Секвестрування – це якщо в двох словах, зниження витрат. Воно обумовлюється об'єктивними обставинами. Як правило, це поняття використовується у фінансовій сфері. У певних ситуаціях потрібно "урізання" витратної частини грошового фонду держави. При виникненні передумов до значного дефіциту у всіх напрямках виробляються скорочення витрат.

Секвестрування бюджету – що це таке?

Існуючу сьогодні в Росії (та й у всьому світі) економічну ситуацію не можна назвати стабільною. У будь-якої держави можуть виникнути непередбачені фінансові проблеми, для вирішення яких доведеться відступати від запланованої держполітики. У таких ситуаціях застосовується вимушена міра – секвестрування бюджету. Це дозволяє штучно усунути дефіцит коштів у країні. Зменшення витрат проводиться на конкретну величину. Урізання відбувається пропорційно по всіх статтями. Варто сказати, що однією з причин дефіциту виступає перевищення витратної частини над дохідною. Між тим на практиці можуть складатися різні обставини, що обумовлюють необхідність провести секвестрування бюджету. Це зокрема, помилки при розрахунку і формування бюджету, непередбачені фактори (форс-мажор). Крім того, необхідність зменшення витрат може зумовлюватися політичними конфліктами, війнами, зростанням корупції у державному апараті, масштабними катастрофами і так далі.

Особливості зменшення витрат

Як вище було сказано, секвестрування бюджету – це пропорційне скорочення витратних статей. Варто відзначити, що дана міра не стосується так званих "захищених" напрямів фінансування. До них, зокрема, відносять сферу охорони здоров'я, соцзахисту та ін. Ці статті не можуть переглядатися і скорочуватися.

Відповідальні суб'єкти

Нормативними актами визначено структури, уповноважені здійснювати секвестрування бюджету. Це :

Мінфін.

Керівник фінансової структури МО.

Уряд.

Виконавчі інститути регіональної влади.

Місцеве самоврядування.

Для кожного із зазначених суб'єктів встановлені умови, при яких вони можуть провести секвестрування бюджету. Це :

Для Мінфіну та керівника муніципального фінансового органу – зниження обсягу доходів при виконанні плану, що призводить до неповного фінансування скарбниці (до 5 %). Зазначені структури самостійно вводять спеціальний режим.

Для територіальних, регіональних органів, а також Уряду – скорочення доходів на 5-10 %. Вони також вправі самостійно провести секвестрування бюджету. Це скорочення здійснюється по всіх об'єктах, які входять в адресну інвестиційну програму.

Для виконавчих структур – підвищення витрат до 10 %. Зазначені суб'єкти направляють в Уряд варіанти вирішення питання та додаткові пояснення до закону "Про бюджет". Державна дума повинна скликати позачергове засідання і в 25-денний термін прийняти постанову про фінансовому плані в трьох читаннях.

Нормативний акт, прийнятий депутатами, направляється в СФ. Постанову розглядається протягом 2 тижнів. У разі відхилення акта здійснюється погодження фінансового плану з БК.

Приклад

У 2014 р. було проведено секвестрування бюджету Новосибірської області. Коригування плану була затверджена 29 квітня. В ході обговорень законодавче збори вирішили припинити фінансування ПЛП (промислово-логістичного парку) на 400 млн р. Разом з тим депутати запропонували безліч поправок, реалізація яких вимагала близько 4 млрд грн. В результаті обговорень були внесені зміни в регіональний закон "Про бюджет" на 2014 р., а також планові 2015-2016 рр. Коригування включала в себе три ключові завдання. Перша полягала у відображенні у показниках бюджету цільових ресурсів, друга стосувалася додаткових витрат, третя – врегулювання переходить кредиторських боргів з 2013 р. Його сума склала більше 7 млрд р. Ця заборгованість утворилася через невиконання дохідних статей з податку на прибуток і акцизи на алкогольні товари.

Інші значення терміна

Слово "секвестр" використовується в різних сферах діяльності. Наприклад, в юриспруденції цей термін означає примусову або добровільну передачу матеріальних цінностей довірчого керуючого. Останній, у свою чергу, зобов'язаний зберігати майно до моменту вирішення спору про його власника. Секвестр може бути судовим або договірним. В останньому випадку сторони оформляють угоду, в якій позначають умови передачі речі третій особі. Договір накладає на посередника певні зобов'язання. Зокрема, він повинен зберігати річ належним чином і повернути її після прийняття рішення зі спору про право власності. Повернення здійснюється того суб'єкта, за ким воно буде встановлено. Відносини учасників таких спорів регламентуються 926 статтею ЦК, а також 86 нормою ФЗ № 229.