Ми багато разів протягом дня чуємо слово "уряд", але ніколи не замислюємося над його значенням. У поданні середнього обивателя керівництво країни складається з людей, які щось там вирішують за всіх. Більшість населення навіть не зможуть назвати більше 2-3 міністерств, а вже прізвище міністра - це взагалі знання на межі фантастики. Спробуємо розібратися, що таке уряд, коли воно з'явилося, навіщо взагалі потрібно і що собою представляє цей орган управління в нашій країні.
Визначення уряду
Держава повинна мати ряд необхідних ознак, без яких воно не може вважатися таким. Одним з них є наявність в країні централізованого органу управління. Уряду в тому чи іншому вигляді з'явилися ще до нашої ери, а одні з перших міркувань про те, що такий уряд і державний устрій, належать ще античним філософам.
Якщо враховувати у визначення поняття уряду всі його види, то можна прийти до наступного затвердження. Уряд - це один з основних органів управління державою, який регулює роботу всіх суспільних інститутів, відповідає за дотримання законного порядку всередині країни, добробут громадян і захист від зовнішніх загроз, використовуючи при цьому всі наявні фінансові, адміністративні та військові ресурси суспільства. По суті, державне уряд є не чим іншим, як виконавчої владою.
Якими бувають уряду
У різних державах виконавча влада формується по-різному:
За партійною ознакою. Якщо в країні існує партійна система і домінує одна з партій, то уряд там буде однопартійним. Якщо у влади знаходяться декілька партійних організацій, то такий уряд - багатопартійне.
Безпартійні уряду. Існують в країнах з відсутністю партійної системи взагалі. Це можуть бути абсолютні монархії і диктаторські режими (наприклад, фашистський). При диктатурі формально партійна система може і існувати, але це не більш ніж вивіска, яка нічого не вирішує. Вся повнота влади зосереджена в руках однієї людини і особливо наближеною групи осіб. Уряди більшості та меншості. Діють у країнах, де їх члени призначаються або обираються. Якщо прем'єра і членів кабінету міністрів підтримує більшу кількість партій парламенту, то це уряд більшості, якщо менша кількість партій - меншини. Перехідні уряду. Найчастіше призначаються у кризових ситуаціях і можуть формуватися по самим різним принципам. Способи утворення уряду
Існують два основних способи формування кабінету міністрів:
Парламентський. При цьому способі прем'єр-міністр обирається парламентом. Часто він повинен виносити на схвалення парламентаріїв і склад майбутнього кабінету. Парламент може виносити вотум недовіри уряду, після якого постає питання про відставку кабінету міністрів. Непарламентский. Найчастіше при такому способі формування рішення про склад кабінету виносить президент. Глава держави також висуває кандидатуру прем'єра. При цьому вносити зміни уряду президент може самостійно, без схвалення прем'єр-міністра. А от щоб призначити самого прем'єра, керівнику країни часто доводиться заручитися підтримкою членів парламенту.
Парламентська формування характерне для парламентських республік і монархій, де головною особою в державі є прем'єр-міністр. Президентські республіки (Російська Федерація) воліють непарламентский спосіб призначення кабінету міністрів.
З кого складається уряд
При будь-якій формі правління присутні кабінет міністрів. Ні один монарх в минулому не міг правити абсолютно поодинці. По суті, так званий коло наближених видозмінився з часом в міністерства. Уряд як таке - це суто виконавчий орган. Президент (при президентській формі правління) або (в деяких випадках) диктатор теж є частиною уряду країни. Але вони працюють як генератори ідей і вища інстанція. За дотримання розпоряджень і підтримання порядку в країні все ж відповідає кабінет міністрів, тому, відповідаючи на питання, що таке уряд, будемо мати на увазі саме його.
На чолі кабінету зазвичай стоїть прем'єр-міністр або канцлер, під ним знаходяться безпосередньо міністри, які відповідають за свої напрямки роботи. У міністрів можуть бути заступники, ще заступник зазвичай є у голови уряду (прем'єра). Часто при уряді або президента існує вузьке коло перших осіб держави, які приймають принципові рішення. Стати міністром може фактично будь-яка людина. Іноді для цього потрібен високий професіоналізм у своїй галузі, іноді деякі зв'язки, а часто - і те й інше.
Що таке уряд Російської Федерації
Уряд Росії за законом володіє всією повнотою виконавчої влади разом з президентом і Радою Федерації. Однак сам уряд призначає саме глава держави, він же може розпустити кабінет міністрів. При здійсненні своєї діяльності керівництво РФ зобов'язана суворо дотримуватися Конституції. В іншому кабінет міністрів має всю повноту виконавчої влади в країні і кожне розпорядження уряду має чітко виконуватися.
Уряд РФ включає в себе: 20 міністерств, які очолюють федеральні міністри; 20 різних федеральних служб; 39 служб, які є підрозділами федеральних міністерств. Президент своїми указами може створювати служби та відомства або скасовувати їх. Основною фігурою є голова уряду. Він може по мірі необхідності заміщати президента. У прем'єра є заступники, їх призначає глава держави (зараз їх 7), і вони відповідають за ключові напрямки розвитку країни. Далі йдуть міністри та їх заступники.
При уряді існує Президія уряду РФ. Туди входять ключові фігури, включаючи прем'єра, заступників, голови Нацбанку, міністра оборони та ін. При міністерствах для вирішення різних питань утворені колегії. Виносити рішення, обов'язкові для виконання федеральними органами, також може Комісія з оперативних питань. Як можна бачити, структура виконавчої влади РФ досить складна. При цьому безпосередньо в уряд не включений величезний допоміжний апарат. Крім того, не можна забувати про регіональні урядах, при кожному з яких існують свої міністерства.
