Львів
C
» » Челобитный наказ: історія створення та функціональні особливості

Челобитный наказ: історія створення та функціональні особливості

Звернення до першої особи держави з проханням вирішити проблеми, які з якихось причин нездатні або не бажають вирішувати нижчестоящі інстанції, є давнім руським звичаєм, коріння якого йдуть у глибоку старовину. Ще в Стародавній Русі народ звертався до князів, а пізніше царів, в надії, що той зможе вирішити всі їх проблеми. Для самих правителів такі чолобитні також представляли інтерес, так як створювали те, що ми тепер називаємо зворотним зв'язком: надавали інформацію про реалії життя простого народу.


Передумови до створення

Чим більше ставало держава, тим більше людей прагнуло звернутися до царя безпосередньо. Часто спроби «докричатися» до царя закінчувалися стратами або повстаннями. Підсумок у будь-якому випадку опинявся кривавим. Так, у 1546 р. Іван IV за безпідставним наклепом страти кількох бояр, нібито посоветовавших новгородським пищальникам подати цареві чолобитну. Роком пізніше цар суворо покарав сімдесят псковських жителів, що посміли потривожити його з проханням в заміській резиденції.
Челобитный наказ: історія створення та функціональні особливості
Необхідно було надати народу можливість альтернативного звернення до государю, не викликає надто сильне подразнення самодержця, що, як згадувалося вище, цілком могло закінчитися для прохача смертю. Перші спроби такого роду були зроблені ще за Івана III, в Судебнике 1497 року, однак особливим успіхом вони не увінчалися.

Реформа державного управління

Проблему позбавлення царя від небажаної занепокоєння підданими вирішив наближений Івана IV окольничий А. Ф. Адашев, запропонувавши створити Челобитный наказ. Основні завдання нового державного органу полягали, з одного боку, у створенні механізму посередництва між царем і прохачами, а з іншого – в освіті заслону величезному числу чолобитних, відправляються государю.


Челобитный наказ: історія створення та функціональні особливості
Взагалі, історики розходяться в думках про точну дату створення цього органу державного управління. Перше задокументоване згадка чолобитною хати (так по-іншому називався цей наказ) відноситься до 1571 р. Проте дослідник С. О. Шмідт вважає, що цей наказ почав функціонувати ще в 1549 р., що побічно підтверджується інформацією про участь Адашева у його створенні.

Нормативна база

Діяльність челобитного наказу протягом його функціонування (1549 – 1685 рр) регулювалася Судебником 1550 року і, згодом, Соборним укладенням 1649 року.

Аналіз функціонального призначення

В адміністративній структурі Московської держави Челобитный наказ займав унікальне положення. Він був універсальним органом і не вважався частиною жодного галузевого наказу. Аналізуючи діяльність цього наказу, дослідники виділяють кілька його основних функцій.
Челобитный наказ: історія створення та функціональні особливості
  • Насамперед Челобитный наказ, як компонент системи наказів, був виконавчим органом влади і виконував, в основному, адміністративно-розподільну функцію, тобто був проміжною інстанцією між подавцем скарги компетентним органом. Крім того, дяки даного наказу займалися проміжним розглядом чолобитних.
  • Деякі історики вважають, що Челобитный наказ, виконував, в основному, касаційну функцію, тобто контролював діяльність органів, відповідальних за виконання прохань.
  • Як і інші накази, Челобитный виконував також судову функцію, яка, однак, не була основним його завданням.
  • Як вже згадувалося вище, Челобитный наказ служив в деякому роді посередником між населенням і правителем. Спрямовані на ім'я царя звернення передавалися дяками наказу самому государю або ж у відповідні органи, в «сфері впливу» яких перебував конкретне питання.
  • За рішенням Федора Олексійовича Романова, в 1677 р. Челобитный наказ був з'єднаний з Володимирським судном наказом. Потім у січні 1683 р. (за правління Софії Олексіївни) він був відновлений, а в 1685 р. його діяльність була скасована остаточно.