Звичайно, дане явище в залежності від держави, в якому воно проявляє себе, вирізняється своїми характерними рисами. Однак загалом процеси можна вважати ідентичними. Незважаючи на те, що в усьому світі ведеться боротьба з цим, як стверджують багато, ганебним явищем, а вже більше тринадцяти років існує навіть Міжнародний день боротьби з корупцією, здобути перемогу не вдалося жодній країні і ні одного політичного режиму. Сьогодні ми простежимо історію виникнення і розвитку корупції в Росії. І обов'язково дамо оцінку цій темі з точки зору світового масштабу.
Термінологія питання
Занурюючись в історію корупції, багато хто називає її «хабарництво». Однак насправді цей термін має набагато більш широке трактування. Якщо розглянути його в цьому розумінні, то стає зрозуміло, наскільки серйозною «хворобою» людства є дане явище.Після вивчення кількох різних словників можна сказати, що корупція – це дії, виробляються для витягання вигоди з свого службового становища. Тобто ми маємо на увазі не тільки хабар грошима або зловживання своїми повноваженнями, але і будь-яке вбрання свого становища у вигоду. Найчастіше вона, звичайно, вимірюється в грошовому еквіваленті. Не можна, розповідаючи про історію корупції в цілому, не згадати про основних формах її прояву. При цьому варто враховувати, що навіть одна і та ж форма може мати різні масштаби. Це залежить від положення чиновника і його можливостей. Чим вони вище, тим більше масштаби лиха, які він може накоїти. У сучасній Росії вони часом обчислюються мільярдами доларів. Отже, посилаючись на історію корупції, виділяються її наступні форми:
Розглядаємо питання з точки зору світової культури
Історія виникнення корупції сягає глибоко корінням в сиву давнину. Вчені вважають, що вона трансформувалася з традиції дарувати подарунки для того, щоб отримати бажане від членів племені, що стоять на більш високому щаблі ієрархічної драбини. У первісному суспільстві дари подносились вождів і жерців, адже від них залежало добробут цілої громади і кожного її члена зокрема. Цікаво, що історики не можуть назвати точної дати виникнення корупції, проте однозначно впевнені, що вона була постійним супутником людства і розвивалася разом з ним.Закономірним етапом дорослішання нашої цивілізації є державність. Але цей важливий процес завжди супроводжується появою чиновників, які являють собою своєрідну соціальну верству між елітою і простим народом. При цьому в їх руках зосереджується часом необмежена влада, а значить, вони отримують можливість збагачуватися за рахунок свого вигідного положення. Якщо звернутися до витоків виникнення корупції, то перші письмові згадки про неї були зроблені ще у державі шумерів. Приблизно дві з половиною тисячі років до нашої ери один з царів жорстко переслідував хабарників і уславився непримиренним борцем з корупцією. Трохи пізніше один з індійських міністрів присвятив цілий науковий трактат цієї проблеми, особливою рядком виділивши свої співчуття з приводу неможливості хоч якось змінити ситуацію в кращу сторону. Ці факти дають нам повне право стверджувати, що історія протидії корупції почалася буквально відразу ж після виникнення цього явища. Тому в даному випадку ми говоримо про взаємопов'язаних, а, значить, співзалежних процесах. Розуміння цього феномену полегшує подальше вивчення питання.
Корупція: історія і сучасність
З розвитком людства змінювалася і корупція. Поява зачатків судової системи ознаменувало виникнення її нового виду. Тепер судді, що володіють величезною владою і за родом своєї діяльності зобов'язані бути максимально неупередженими, отримали можливість вирішувати спори поза правового поля. Продажні судді були справжнім бичем Європи, адже довести що-небудь у суді могли тільки дуже забезпечені люди.Цікаво, що навіть основні релігійні культи планети серйозно засуджують подібну поведінку і обіцяють за нього справжню кару небесну. До вісімнадцятому сторіччі у суспільстві стало помітно змінюватися ставлення до хабарництва. В історії корупції даний момент можна вважати переломним. Це пов'язано з ростом самосвідомості населення і пропагандою ліберальних і демократичних свобод. Чиновники стали сприйматися як люди, зобов'язані служити народу і главі держави. Держава все частіше стало брати на себе функції контролюючого органу, який ретельно відстежує якість послуг, що надаються чиновниками. Також за ними пильно спостерігають і політичні партії. Проте ця нова система викликала черговий виток корупції. Тепер з'явилася можливість змови між економічною і політичною елітою з метою отримати вигоду. Масштаби подібних змов важко описати в кількох словах. В історії розвитку корупції це був новий етап, який, на думку вчених, не закінчилася й досі. Вважається, що дев'ятнадцятий і двадцятий століття відзначені печаткою боротьби з хабарництвом і змовами. Проте зробити це в тій чи іншій мірі ефективно можна тільки в розвинених країнах. Тут бюрократичний апарат, звичайно, дуже розгалужене, але держава має кілька важелів впливу на нього. А ось країни, що розвиваються, – це буквально розсадник корупції, де нічого неможливо зробити без значної грошової суми або зв'язків. Якщо оцінювати двадцятий вік з точки зору боротьби з даною проблемою, то стає ясно, наскільки неефективними всі заходи, що вживаються до сьогоднішнього дня. Корупція має статус міжнародної проблеми, адже в умовах сучасного світу корпораціям так легко вдається змовлятися між собою і фактично управляти країнами. У таких умовах дуже важливо звернутися до історії боротьби з корупцією для того, щоб виробити ефективний комплекс заходів, здатних змінити стан речей в кращий бік.
Найбільші корупційні скандали останніх років
Узагальнюючи і викладаючи історію корупції коротко, не можна говорити про те, що ми вже програли бій даного явища і варто змиритися з ним остаточно. То тут, То там періодично спалахують справжні скандали, які викривають корупційні дії часом дуже важливих персон. Приміром, не так давно в ЗМІ журналісти шуміли з приводу арешту наслідних принців в Саудівській Аравії. Вони виявилися замішані в грандіозний скандал з приводу нафтової афери. Невідомо, чим закінчиться ця справа, але воно однозначно яскраво ілюструє весь масштаб проблеми. Також відомо про те, що сама королева Великобританії виявилася не так вже й далека від корупції. Журналісти з'ясували, що вона має кілька офшорних рахунків у закордонних банках. Причому лежать на них десятки, якщо не сотні мільйонів доларів. Чимало звинувачень у корупції пережив і американський Пентагон. Періодично просочується інформація про те, що суми, виділені на військові програми, зникають в незрозумілому напрямку. А чиновники, які займають важливі посади, збагачуються за рахунок простих платників податків. Незважаючи на те що подібні скандали стають надбанням світової громадськості, вони в своїй загальній масі сходять на немає. До судових розглядів вони практично ніколи не доходять, що свідчить про недосконалість існуючої системи по боротьбі з корупцією.Історія виникнення корупції в Росії
Важко сказати, коли наші предки вперше зіткнулися з таким явищем, як хабарництво, однак у літописах воно вже згадувалося. Відомо, що один з перших митрополитів на Русі гаряче засуджував грошову винагороду, яку було прийнято давати за ті чи інші послуги. Причому сам священнослужитель ставив цей гріх в один ряд з чаклунством і пияцтвом. Митрополит закликав стратити за подібні провини, щоб повністю викорінити це явище. Вчені, що вивчають історію корупції в Росії, вважають, що таке кардинальне рішення, прийняте на зорі розвитку Давньої Русі, цілком могло б повністю змінити ситуацію ще в зародку. Історики стверджують, що слов'яни перейняли хабарництво у своїх візантійських сусідів. Саме там було прийнято не платити чиновникам платню, свій дохід вони отримували від населення, яке платило їм за ті чи інші послуги. В період правління Ярослава Мудрого чиновницький апарат був досить розгалуженим. Держава не могла платити всім, хто служив йому, і ось тут дуже до речі прийшлася система з Візантії. Слов'янські чиновники з дозволу стали брати хабарі, що і дозволяло їм годувати сім'ю. Цікаво, що в той період часу хабара ділилися на дві категорії:
Корупція при Петрі I
Великому реформатору дісталася країна з уже усталеним бюрократичним апаратом і традиціями «годування», які практично неможливо було викорінити. Під терміном «годування» розуміється візантійський звичай залишати подарунок чиновникам за їх роботу. Не завжди він вимірювався в грошовому еквіваленті. Часто чиновники отримували продукти харчування, причому вони дуже охоче брали яйця, молоко і м'ясо, так як державна система оплати їх праці була практично не сформована. Подібна подяку не вважалася хабарництвом і ніяк не гудилася, а для держави, не має можливості утримувати свій чиновницький апарат, була відмінним виходом із ситуації. Однак подібний підхід таїв у собі масу підводних каменів і в першу чергу складності в розмежуванні понять звичайної подяки в рамках «годування» та хабарі. Історики вважають, що саме за Петра I бюрократичний апарат розрісся до небувалих розмірів. Однак насправді цар-реформатор прийшов до влади в умовах, коли хабарництво досягло свого апогею і вважалося практично нормою в державних структурах. Історія боротьби з корупцією при Петра I одержала новий розвиток, адже вперше сам цар спробував на власному прикладі показати, що можна жити чесно на належне йому платню. З цією метою реформатор згідно присвоєному йому звання отримував щомісяця певну суму грошей, на яку і жив. Сучасники Петра писали, що государ нерідко відчував гостру потребу в грошах, але незмінно дотримувався своїх принципів. Щоб навчити чиновників жити за коштами і викорінити принцип «годувань», цар призначив їм фіксовану платню, проте часто траплялося, що воно не виплачувалася вчасно, і хабарництво на місцях продовжувала процвітати. Цар, обурений рівнем корупції в країні, неодноразово видавав всілякі укази, де передбачалися покарання для корупціонерів. Своїх наближених, які, до слова сказати, крали у величезних кількостях, Петро I особисто бив киями і батогами. Але виправити становище царя так і не вдалося - по всій Росії крадіжки і хабарництво, як і раніше процвітало. Одного разу розгніваний імператор навіть вирішив видати указ про повішенні кожного, хто вкраде суму, достатню для покупки мотузки. Проте тодішній генерал-губернатор попередив царя про те, що йому доведеться правити країною без підданих. Адже в тій чи іншій мірі крадуть геть усе і скрізь на Русі.Корупція в Росії після смерті царя-реформатора
Так склалося, що в історії протидії корупції період, що наступив після смерті Петра I, можна вважати застійним. Країна дуже швидко повернулася до колишніх порядків. Платня для чиновників було офіційно скасовано, а хабарі остаточно злилися в одне ціле з підношеннями, зробленими в якості подяки. Часто заморські гості писали потім у своїх нотатках про подорож по Росії, що досить складно відрізнити з першого погляду розбійників від чиновників. Особливо це стосувалося суддів, які виносили потрібні рішення в залежності від розміру хабара. Чиновники зовсім перестали боятися покарань понад постійно піднімали суму оплати за свої послуги.
Правління Катерини II
Після сходження на престол Катерини II боротьба з хабарництвом в країні прийняла новий оборот. Якщо розповідати про історію корупції в Росії коротко, то можна з упевненістю заявити про те, що цариця з перших днів свого правління оголосила війну тим, хто бажає жити за рахунок народу і розкрадає державну скарбницю. Звичайно, Катерина II в першу чергу дбала про свій добробут, адже збитки від злодійства, виражений у цифрах, кинув її буквально шок. У зв'язку з цим вона розробила комплекс заходів по боротьбі з корупцією. В першу чергу імператриця повернула систему регулярних виплат платні всім чиновникам. При цьому вона призначила державним службовцям дуже високий вміст, яке дозволяло їм не тільки гідно утримувати свої сім'ї, але і жити на широку ногу. Катерина II вважала, що цього буде цілком достатньо для того, щоб знизити відсоток злодійства. Проте вона дуже серйозно помилявся, чиновники ніяк не хотіли розлучатися з можливістю отримувати гроші просто так і продовжували масово брати хабарі. Деякі сучасники імператриці, що були на той момент видатними громадськими діячами, вважали, що навіть кривавий бунт Пугачова, струсонув Росію своїми масштабами, виник з-за непомірних поборів чиновників і поміщиків, які буквально забирали у простих людей кожну копійку. Імператриця не раз проводила різні перевірки по губерніях і кожен раз їх результат не був задовільним. За весь час свого правління Катерини II так і ньому вдалося докорінно змінити ситуацію в країні.Царська Росія: корупція і боротьба з нею
З плином часу ситуація в країні тільки загострювалася. Наприклад, при Павлові I відбулося знецінення грошових купюр, що істотно знизило дохід чиновників. У підсумку вони збільшували розмір і частоту своїх поборів. Якщо говорити коротко, історія корупції в Росії ще не знала настільки сприятливого збігу обставин для розвитку і вкорінення хабарництва як системи. До дев'ятнадцятого століття стан справ у Росії з крадіжками посилилося. Народ практично офіційно містив чиновників. У багатьох губерніях було прийнято збирати певну суму грошей для того, щоб платити поліцейським. В іншому випадку плату їм збирали б злочинці, а отже, багато рішень приймалися б на їх користь. Про корупцію в країні говорили практично всі. Про неї писали сатиричні оповідання і серйозні публіцистичні статті. Багато громадські діячі шукали шляхи виходу із ситуації і бачили його лише в тотальній зміні режиму і політичного ладу. Вибудувану систему вони класифікували як зогниле і застарілу, покладаючи надії на те, що глобальні зміни в країні зможуть повністю викорінити корупцію.
Боротьба з корупцією у радянському державі
Молодий радянський режим завзято взявся за викорінення крадіжок у державній сфері. Для цього знадобилося створення окремої структури, яка стежила за чиновниками і розслідувала справи про хабарництво. Однак ця ідея практично відразу показала себе провальною. Співробітники наглядового органу часто перевищували свої повноваження і не гребували брати хабарі. Подібна практика дуже швидко поширилася по країні і стала звичною. Щоб кардинально вирішити ситуацію, був виданий декрет, в якому в якості покарання за хабарі передбачався реальний тюремний термін. Також у засудженого конфисковалось все майно на користь держави. Через кілька років заходи посилилися, і тепер за хабарі громадянина цілком могли розстріляти. За весь час існування корупції це були жорсткі заходи щодо викорінення цієї проблеми. Часто боротьба з корупцією приймала форму справжніх каральних операцій. Під суд деколи потрапляли цілі колективи працівників різних підприємств на чолі з начальниками. Звичайно, не можна сказати, що в радянській Росії всіма перерахованими заходами хабарництво вдалося перемогти. Швидше, воно набрало трохи інші види, а сам процес перейшов в приховану форму. Каральна функція партії змушувала чиновників брати хабарі з великою оглядкою і страхом. Найчастіше корупція полягала в певних послугах, що надаються одними чиновниками іншим. Але все ж в історії боротьби з корупцією в Росії це був один з найбільш сприятливих періодів.