Питання національності завжди стояло дуже різко. Це обумовлено не тільки штучними факторами, але також історичним розвитком людства. У первісному суспільстві чужий завжди сприймався негативно, як загроза або «розбещує» елемент, від якого хочеться позбутися. У сучасному світі це питання набуло більш цивілізовані форми, але як і раніше залишився ключовим. Засуджувати чи давати якісь оцінки не має сенсу, так як поведінкою людей в основному керує стадний інстинкт, коли мова заходить про «чужих».

Що таке національна меншина?

Національні меншини – це групи людей, які проживають у певній країні, є її громадянами. При цьому вони не належать до корінного чи осілому населенню території і вважаються окремою національною громадою. Меншини можуть мати такі ж права і обов'язки, як звичайне населення, але ставлення до них часто не надто хороше в силу багатьох причин. Володимир Чаплинський, польський вчений, який ретельно вивчав цю тему, вважає, що національні меншини – це консолідовані групи людей, які найчастіше проживають в окремих регіонах країни, прагнуть до автономії, при цьому не хочуть втрачати своїх етнічних рис – культуру, мову, релігію, традиції і т. д. їх Чисельне вираження значно менше звичайного населення країни. Також важливо, що національні меншини ніколи не займають у державі домінантного або пріоритетного значення, їх інтереси швидше відсуваються на другий план. Будь-яке визнане меншість має проживати на території цієї країни досить тривалий термін. Також примітно, що вони потребують особливого захисту з боку держави, так як населення і окремі громадяни можуть ставитися занадто агресивно по відношенню до іншої національної групи. Така поведінка дуже поширене в усіх країнах світу, де проживають певні етнічні групи людей.


Захист прав національних меншин - це ключове питання в ряді країні, адже світова прийняття меншин не веде за собою повсюдно зміна. Багато країн тільки приймають перші законодавчі акти, які будуть спрямовані на захист меншин.

Виникнення даного питання

Права національних меншин стали актуальною темою в зв'язку з тим, що це питання досить тісно пов'язаний з політикою держави. Звичайно, поняття виникло і було введено в ужиток з-за дискримінації населення за національною ознакою. Оскільки інтерес до цього питання тільки зростав, держава не могла залишатися осторонь. Але чим же був викликаний інтерес до меншин? Все почалося в XIX столітті, коли багато імперії почали розпадатися. Це спричинило за собою те, що населення виявилося «не у справ». Розпад імперії Наполеона, Австро-Угорської, Оттоманської імперії, Друга світова війна – все це спричинило за собою звільнення безлічі людей, навіть народів. Багато країн отримали незалежність після краху Радянського Союзу. Поняття "представник національної меншини" стало використовуватися тільки в XVII в міжнародному праві. Спочатку воно стосувалося тільки невеликих регіональних меншин. Чітко сформульований і правильно складений питання про меншини було підняте лише в 1899 році на одному із з'їздів соціал-демократичної партії.
Точного і єдиного визначення терміна немає. Але перші спроби сформувати сутність меншин належали австрійському соціалісту О. Бауеру.

Критерії

Критерії національних меншин були виділені в 1975 році. Група вчених-соціологів з Гельсінського університету вирішила провести об'ємне дослідження, присвячене темі етнічних груп в кожній країні. За підсумками дослідження були виділені наступні критерії національних меншин:

спільне походження етнічної групи;

висока самоідентифікація;

яскраво виражені культурні особливості (особливо власну мову);

наявність певної соціальної організації, яка забезпечує продуктивну взаємодію всередині самого меншини і поза його.

Важливо відзначити, що вчені з Гельсінського університету робили акцент не на чисельному складі груп, а на окремих аспектах соціальних і поведінкових спостережень. Ще одним критерієм можна вважати позитивну дискримінацію, при якій меншин дається багато прав у різних сферах життя суспільства. Така ситуація можлива лише при правильній політиці держави. Варто відзначити, що країни, національною меншиною яких є дуже незначна кількість людей, схильні ставитися до них терпимо. Це пояснюється психологічним феноменом – в малих групах суспільство не бачить загрози і вважає їх повністю контрольованими. Незважаючи на кількісну складову, культура національних меншин - їх головне багатство.

Правове регулювання

Питання про меншини було піднято ще в 1935 році. Тоді Постійна палата міжнародного правосуддя сказала, що наявність меншин – питання факту, а не права. Чітке законодавче визначення національної меншини присутній у пункті 32 Копенгагенського документа СБСК 1990 року. Там сказано, що особа може належати до будь-якого меншості усвідомлено, тобто за власним бажанням.

Декларація ООН

Правове регулювання меншин існує практично в кожній країні світу. У кожній з них існує певна спільність людей зі своїм етносом, культурою, мовою і т. д. Все це тільки збагачує докорінне населення території. У безлічі країн світу існують законодавчі акти, які контролюють розвиток меншин у національному, культурному та соціально-економічному плані. Після того як Генеральною Асамблеєю ООН була прийнята Декларація про права осіб, що належать до національних чи етнічних меншин, дане питання стало міжнародного рівня. Декларація закріплює права меншин на національну самобутність, можливість користуватися своєю культурою, говорити рідною мовою і мати вільне віросповідання. Також меншини можуть створювати об'єднання, налагоджувати контакти зі своєю етнічною групою, яка проживає в іншій країні, а також брати участь у прийнятті рішень, які безпосередньо зачіпають їх. Декларація закріплює обов'язок держави щодо охорони і захисту національних меншин, врахування їх інтересів у зовнішній і внутрішній політиці, надання умов для розвитку культури меншин і т. д.

Рамкова конвенція

Створення Декларації ООН послужило тому, що в ряді країн Європи почали створюватися законодавчі акти, які розкривали права та обов'язки національних меншин, які проживають на тій чи іншій території. Варто зауважити, що дійсно серйозним цього питання став тільки після втручання ООН. Тепер питання про меншини повинен був регулюватися не самостійно державою, а виходячи зі світової практики. Починаючи з 80-х років активно йшло створення, розробка та удосконалення багатостороннього договору. Завершився цей тривалий процес тим, що була прийнята Рамкова конвенція про захист національних меншин. Вона вказувала на те, що захист меншин і надання їм належних прав стали повноцінною частиною проекту міжнародної захист прав окремої людини. На сьогоднішній день Рамкову конвенцію підписали 36 країн світу. Конвенція національні меншини показала, що світу небайдужа доля окремих етнічних груп. У той же час країни СНД вирішили прийняти свій загальний закон про захист меншин. Повсюдне створення міжнародних документів про національні меншини говорить про те, що питання перестав бути державним і став міжнародним.

Проблеми

Не можна забувати того, що країни, що підписують міжнародні договори, отримують нові проблеми. Положення Конвенції передбачають значне зміна законодавства. Таким чином, країні потрібно змінювати свою законодавчу систему, або приймати безліч окремих міжнародних актів. Також слід зазначити, що в жодному міжнародному документі можна відшукати визначення терміна «національні меншини». Це призводить до ряду складнощів, так як кожній державі окремо доводиться створювати і знаходити ознаки, які визнаються загальними для всіх меншин. Це все займає тривалий час, тому процес йде дуже повільно. Незважаючи на міжнародну активність у цьому плані, на практиці все йде трохи гірше. Крім того, навіть створені критерії часто є дуже неповними і неточними, що породжує масу проблем і непорозумінь. Не варто забувати про негативні елементи кожного товариства, що єдино бажають нажитися на тому чи іншому законі. Таким чином, ми розуміємо, що проблем у цій галузі регулювання міжнародним правом дуже багато. Вирішуються вони поступово і індивідуально, в залежності від політики і власних уподобань кожної держави.

Правове регулювання в різних країнах світу

Права національних меншин у різних країнах світу значно відрізняються. Незважаючи на загальне і міжнародне прийняття меншин як окремої групи людей, яка повинна мати свої права, все ж ставлення окремих політичних лідерів може бути суб'єктивно. Відсутність чітких детальних критеріїв відбору меншини тільки сприяє такому впливу. Розглянемо, яке становище та проблеми національних меншин у різних куточках світу. У документах Російської Федерації не існує конкретного визначення терміна. Проте він часто застосовується не тільки в міжнародних документах РФ, але також в Конституції Росії. Варто зазначити, що захист меншин розглядається в розрізі ведення федерації та в розрізі спільного ведення федерації і її суб'єктів. Національні меншини в Росії мають досить прав, тому не можна сказати, що РФ дуже консервативна країна. Українське законодавство спробувало пояснити термін «національна меншина», кажучи, що це певна група людей, які не є українцями за національною ознакою, мають власне етнічне самоусвідомлення та спільності всередині себе. У законі Естонії «Про культурної автономії» говориться, що національна меншина – це громадяни Естонії, які пов'язані з нею історично і етнічно, давно проживають на території країни, але відрізняються від естонців особливою культурою, релігією, мовою, традиціями і т. д. Саме це служить ознакою самоідентифікації меншини. Латвія прийняла Рамкову конвенцію. Латвійське законодавство визначає меншини як громадян країни, які відрізняються культурою, мовою і релігією, але протягом століть були прив'язані до цієї території. Також вказується, що вони належ латвійському суспільству, зберігають і розвивають власну культуру. У слов'янських країнах ставлення до особам національних меншин більш лояльне, ніж в інших країнах світу. Наприклад, національні меншини в Росії існують практично на однакових правах з корінними росіянами, тоді як у ряді країн меншини навіть не визнаються існуючими.

Інші підходи до питання

У світі існують країни, які відрізняються своїм особливим підходом до питання національних меншин. Причин тому може бути безліч. Одна з найбільш частих – це тривала вікова ворожнеча з меншістю, яка протягом довгого часу затормаживало розвиток країни, гнітило корінних жителів і прагнула зайняти вигідне положення в суспільстві. До країн, які інакше дивляться на питання меншин, можна віднести Францію і Північну Корею. Франція є єдиною країною ЄС, яка відмовилася від підписання Рамкової конвенції про захист національних меншин. Також перед цим Конституційний рада Франції відкинув ратифікацію Європейської Хартії регіональних мов. В офіційних документах країни йдеться, що у Франції немає меншин, а також, що конституційні міркування не дозволяють Франції підписувати міжнародні акти про захист і приєднання національних меншин. Органи ООН вважають, що держава повинна рішуче переглянути свої погляди в цьому питанні, так як офіційно в країні присутня безліч лінгвістичних, етнічних і релігійних меншин, які повинні мати свої законні права. Тим не менш, на даний момент це питання зависло в повітрі, так як Франція не бажає переглядати своє рішення. Північна Корея – це країна, яка за багатьма ознаками відрізняється від інших країн світу. Не дивно, що в цьому питанні вона не погодилася з думкою більшості. В офіційних документах йдеться, що КНДР – це держава однієї нації, саме тому питання про існування меншин не може існувати в принципі. Однак очевидно, що це не так. Меншини присутні практично скрізь, це звичайний факт, який виникає з історичних і територіальних аспектів. Що ж, якщо негласні меншини підняті до рівня корінного населення, це тільки на краще. Однак можливий варіант, коли меншини сильно обмежуються в своїх правах не тільки з боку держави, але і з боку окремих громадян, які з ненавистю і агресією належать до меншин.

Ставлення суспільства

Закон про національні меншини в кожній країні дотримуються по-різному. Незважаючи на офіційне визнання меншин, в кожному суспільстві часто зустрічається дискримінація меншин, расизм і соціальна ізоляція. Причин тому може бути багато: різні погляди на релігію, заперечення і неприйняття іншої національності як такої і т. д. Не варто говорити, що дискримінація суспільством – це серйозна проблема, яка може привести до безлічі серйозних і складних конфліктів на рівні держави. В ООН питання він меншини актуальне вже близько 60 років. Незважаючи на це, багато держави залишаються байдужими до долі якої-небудь групи всередині країни. Ставлення суспільства до національних меншин багато в чому залежить від політики держави, її інтенсивності та переконливості. Багатьом людям просто подобається ненавидіти, бо за це все одно не покарають. Однак ненависть ніколи не закінчується просто так. Люди об'єднуються в групи, і тут починає проявляти себе масова психологія. Те, що одна людина ніколи б не зробив з-за страху або моралі, виривається назовні, коли він у натовпі. Подібні ситуації дійсно мали місце бути в багатьох країнах світу. У кожному разі це призводила до жахливих наслідків, смертей і покалічених життів. Питання про національні меншини в кожному суспільстві повинен підніматися з самих ранніх років, щоб діти привчалися поважати людину іншої національності і розуміти, що у них рівні права. Однорідного розвитку цього питання в світі нема: деякі країни активно процвітають в освіті, деякі ще захоплені первісної ненавистю і дурістю.

Негативні моменти

Етнічні національні меншини мають безліч проблем навіть у сучасному розумному світі. Найчастіше дискримінація меншини ґрунтується не на расизмі або ненависті, а на звичайних факторах, продиктованих соціально-економічним аспектом. Це багато в чому залежить від держави, яка, швидше за все, не приділяє достатньої уваги соціальній захищеності своїх громадян. Найчастіше проблеми виникають у сфері найму на роботу, освіту і житло. Дослідження та інтерв'ю з багатьма провідними експертами вказують на те, що практика дискримінації національних меншин дійсно має місце бути. Багато роботодавці можуть відмовити в прийомі на роботу з різних причин. Особливо така дискримінація стосується прибули з Азії та осіб кавказької національності. Якщо на низькому рівні, коли потрібна просто дешева робоча сила, це питання менш явний, але при прийомі на високооплачувану посаду така тенденція дуже яскрава. Що стосується освіти, то роботодавці часто не довіряють дипломів осіб з меншин з багатьох причин. Дійсно існує думка, що іноземні студенти приїжджають просто для того, щоб отримати пластикове свідоцтво про освіту. Питання житла також залишається дуже актуальним. Звичайні громадяни не бажають ризикувати і здавати рідні стіни підозрілим особам. Вони воліють відмовитися від прибутку, ніж зв'язуватися з особами іншої національності. Однак кожне питання має свою ціну. Саме тому найважче доводиться іноземним студентам, які не мають у своєму розпорядженні надто багато грошей. Ті ж, хто може собі дозволити гарне існування, найчастіше отримують бажане. Захист національних меншин - це важливе питання для всієї світової спільноти, адже кожна людина внаслідок історичних подій може виявитися членом меншини. На жаль, не всі країни готові зрозуміти і прийняти етнічні групи, з якими в минулому була ворожнеча. Проте захист національних меншин виходить на новий рівень з кожним роком. Це свідчить світова статистика, оскільки правила стають все більш лояльними.