12 липня 1889 року було підписано "Положення про земських начальників". Воно стало діяти в 40 губерніях нашої країни, у більшості з яких земельними угіддями володіли поміщики. В них були створені земські ділянки. У цій статті будуть висвітлені аспекти трудової діяльності їх начальників, наділених в ті часи великими повноваженнями.

Передісторія появи даної посади

Попередниками земських начальників прийнято вважати світових посередників, основним завданням яких було приведення в дію положення про селянство, прийнятого в 1861 році. Ці люди також дозволяли ситуації, що випливають з встановленого порядку поземельних відносин між поміщиками і селянами. З плином часу кількість світових посередників зазнало скорочення, їх інститут став потребувати негайного перетворення.


У 1874 році ця посада була скасована і введена нова: повітові по селянських справах присутності. Незручні сторони роботи цієї організації виявилися дуже швидко. Члени повітового присутності не справлялися зі своїми обов'язками, у волостях спалахували заворушення, податі збиралися недбало і не в строк, спостерігалися випадки розкрадання грошових сум. Дані передумови привели до появи земських начальників (1889 рік є точкою відліку їх трудової діяльності).

Особливі вимоги до посади

Необхідність введення нової посади пояснювалася тим, що в Росії відсутня влада, близька до народу. В інститут земських начальників могли входити тільки особи, що належать до місцевого дворянського стану. До претендентів висувалися особливі вимоги. Вони повинні були володіти певним майном (земельними угіддями або іншою нерухомістю). Начальником земського ділянки можна було стати, тільки маючи вищу освіту.


Якщо кандидатів, які відповідають перерахованим вище вимогам, не вистачало, на цю посаду призначалися дворяни, які не мають потрібного освіти, у яких за плечима було проходження військової або цивільної служби. Але в таких випадках вони повинні були мати набагато більший майновий ценз. Міністр внутрішніх справ мав повноваження в обхід усіх умов поповнювати ряди земських начальників ділянок місцевими представниками дворянського стану.

Службові переваги

Земські начальники мали право на позолоченою ланцюга носити особливий знак. Він представляв собою гурток, на одному боці якого було зображено герб Росії, обрамлений назвою їх посади. На іншій стороні знака красувався напис, що вказує на день затвердження Положення про земських начальників. Люди, що здійснюють владу у земських ділянках, також володіли особливою печаткою, що служить підтвердженням доручених їм повноважень.

Повноваження адміністративного порядку

Земські начальники були наділені наступними правами:

Приймати рішення за позовами та спорах, що мають відношення до поземельному права селян.

Здійснювати контроль за рішеннями органів селянського самоврядування.

Здійснювати керівництво певними чинами поліції.

Пропонувати свої питання для обговорення на сході, що збирався в волості.

Стверджувати або на час звільняти від займаної посади старшин.

Здійснювати контроль за опікунством сиріт та багато іншого.

Дані повноваження були дійсні тільки в сільській місцевості.

Судові повноваження

Земські начальники виконували певну роботу світового судді. Вони могли розглядати конкретні справи цивільних осіб:

Позови за наймом землі, що не перевищують суму в 500 рублів.

Особисті позови на суму не вище 300 рублів.

Позови про нанесені образи.

Позови про реконструкції пошкодженого майна.

Прохання забезпечити доказову базу по розглянутих позовів та інше.

Представники даної професії також були наділені правом судити певні кримінальні справи. Цим людям були підсудні порушення закону, обкладаються штрафом у межах 300 рублів; злочинні діяння, за які можна було отримати тюремний строк не більше дванадцяти місяців. Закон про земських начальниках наділяв цих людей особливими привілеями по відношенню до судів, що функціонують у волості. Вони мали право контролювати діяльність органів судової влади. Однак скасувати рішення волосних судів представники даної професії були не вправі.

Практична робота

Статус земських начальників з роками набував все більш важливе значення. В розрахунку на них як на основну виконавчу владу на місцях планувалися важливі справи в державі. Щоб здійснювати контроль за переділами земель, отриманих селянами у власність в результаті реформ 1860-х років, був виданий відповідний указ. Він був дійсний тільки в губерніях, в яких функціонували земські ділянки. В даних місцевостях, згідно певного положення, в 1899 році був впорядкований процес справляння окладних податків з населення. Важлива роль була відведена представникам даної професії в Аграрній реформі. Уряд в 1906 році полегшило селян вихід з общини. Їм було даровано можливість закріпити за собою оброблювані власноруч ділянки землі. Контроль за виконанням цього указу на місцях вели земські начальники. Діяльність цих людей привела до успіху Аграрної реформи. Начальники земських ділянок у свою бутність були суддями і адміністраторами в одній особі. До теперішнього часу їх значимість професії продовжує отримувати неоднозначні оцінки і представляти інтерес для різних досліджень.