У 16-17-му ст. звичних нам сьогодні міністерств і відомств не існувало. Аналогами служили накази. Їх особливістю було те, що вони дублювали один одного, були до кінця не зрозумілі функції конкретного наказу. Проблему часом вирішити було неможливо. Однак серед них виділявся Помісний наказ. Саме про її функції та особливості піде мова в даній статті.

Помісний наказ: функції

Отже, що це було за відомство? Помісний наказ в 16-17 ст., або помісна хата в більш пізній час, займав центральне місце в управлінні Московської держави. Це було друге за значимістю після Розрядного відомство. Якщо останній розподіляв ключові посади і посади, то Помісний наказ керував помісним і вотчинним землеволодінням.Щоб зрозуміти по-справжньому його значимість, перейдемо до ключовим поняттям видів землекористування.

Що таке вотчина

У 16-17-му ст. Московія було єдиним централізованим державою. Однак цей процес був дуже довгим. До цього на Русі існував тільки один вид землекористування – вотчина. Дослівно «від отця». Порівняємо сучасне «вітчим» - слова мають спільний корінь. Вотчина – це володіння, яке передавалося від батька до сина. Традиція була настільки сильна, що це право вважалося священним. Навіть при захопленні ворожих земель ніхто не міг подумати про те, щоб забрати землю у власника. Держава, в нашому розумінні цього слова, не претендував на це. Власником такої землі називався боярин. Це був найвищий титул в нашій країні від утворення держави до реформ Петра Великого, тобто тисячолітня традиція. Особливістю такого тримання було те, що боярин міг прилучитися зі своєю землею до будь-якій державі, створюючи якийсь анклав. Уявімо ситуацію, коли, скажімо, власник земельної ділянки в Новосибірській області вирішив долучитися до США або Франції. За законами 15-16-го ст. це було цілком можливо. Так, Москва перетягнула на свій бік майже всіх бояр Рязані, зробивши з цієї землі подобу бублика. Рязанським князям нічого не залишалося робити, як влитися в Московське князівство.

Що таке маєток

Маєток – це принципово інше володіння. Поміщик - це не боярин, а дворянин. Він виконує функції державної військової служби. За це і отримує землю. Якщо князю не подобався той чи інший поміщик, він спокійно міг забрати в нього землю. У цьому принципова відміну від вотчини.

Роль Помісного наказу

Виходячи з понять землекористування, можна зробити висновок, яку роль відіграв Помісний наказ:

Розподіл маєтків.

Підтвердження прав власності.

Розподіл маєтків

Навіть непосвяченому в нашій країні можна зрозуміти, який користувався владою чиновник, який призначав землю. Московський князь, а з початком правління Івана Грозного цар, як правило, не займався розподілом шматків землі своїм майбутнім воїнам. Право на володіння видавав Розрядний, однак Помісний наказ – це наказ, який міг визначити як кращі землі, так і болотисті. Від цього відомства залежало дуже багато для майбутньої долі людини. Як не дивно, але хабарі і підкуп грали малу роль в розподілі. Зайві гроші просто не потрібні в феодальному суспільстві, яке годується від продуктів сільського господарства. Принципове значення мало походження, рід. Якщо дворянин був вихідцем із знатних боярських прізвищ, то йому діставалися кращі маєтку. Для «холопів», тобто вихідців з селян, призначалися самі «худі» наділи.

Підтвердження прав власності

До 16-17-го ст. Московська держава виконала складний шлях централізації. Роздробленість, постійні війни, перехід одного князівства до іншого породили масу проблем серед бояр. Їх вотчини часом неможливо було підтвердити документально. Помісний наказ мав у розпорядженні книги, в яких зберігалися династії з землекористуванням. Проте перехід в єдине управління породжував проблеми бюрократичного характеру. Не всі дані з усіх земель дійшли до єдиної канцелярії. Таким боярам доводилося довго оббивати пороги Помісного наказу. Деякі перейшли в статус «дітей боярських», тобто обезземеливших бояр, чиї предки колись володіли величезними землями. Багато з них і поповнювали ряди дворян. Землю, звичайно, вони отримували, але це вже була не власність, а оплата за службу. Звичайно, найголовніше був Розрядний наказ. Саме він призначав маєтки і вотчини, однак межеванием займався саме Помісний. Згодом роль відомства зростала. Крім традиційних функцій архіву та канцелярії при Розрядному наказі, в його завдання став входити збір всіх податків і податей з земель, перепис і межування, а також набір рекрутів до армії.

Чисельність

Помісний наказ – це друга за значимістю відомство, як було сказано вище. Людей «з вулиці» в нього не брали. На чолі наказу був боярин, який, як правило, входив в думу. Іноді його заміняв думний дяк, що, в принципі, було рівнозначно. У нього було в помічниках два дяка та близько 200 співробітників – піддячих. Із зростанням функцій штат доходив до 500 осіб.

Перша землемірна школа

Помісний наказ вважається першим відомством в Росії, де почали готувати землемірів. Учні були поділені між відділами (столами). Їх чисельність доходила до 100 осіб. Навчання тривало близько 2-3 років. Школяри вивчали математику, граматику, землемірне справа, креслення, техніку оцінки якості землі.

Порядок роботи

Якщо хтось поскаржиться на сучасну бюрократію, розкажіть йому про порядок розгляду запиту в Помісному наказі в 16-17-му ст.:

На проханнях дяки робили запис, які підготовчі етапи необхідно провести піддячим.

Подьячие знаходили книги, виписували з них потрібні витримки, прикріплювали до прохання всі довідки.

На Колегії наказу слухалася прохання, приймалося рішення.

Місцеві воєводи на місцях виконували рішення.

Порядок схожий на сучасний судовий процес. Хто мав досвід, знає, скільки місяців, а іноді і років це може тягнутися.