Однією з важливих характеристик будь-якої країни федеративного ладу є її симетричність або асиметричність. Рівноправність між окремими суб'єктами федерації надає більший вплив на розвиток країни в цілому та окремі регіони зокрема. У матеріалі, викладеному нижче, докладно розглянемо ці два типи федерацій. Обговоримо, чим вони відрізняються, в чому полягає рівність, і чому Росія – асиметрична федерація.

Ознаки федерації

Федерація – це об'єднання кількох державних утворень, що іменуються суб'єктами. Вони не володіють державним суверенітетом, але у них є досить високі повноваження на створення своїх статутів і законів. Окремі округи і райони також підпорядковуються конституції країни, в якій розташовані. При цьому вони можуть мати власні інститути громадянства, столицю, герб та інші елементи правового статусу держави. Важливо розуміти, що окремий суб'єкт не може стати учасником міжнародних відносин, не покинувши складу федерації. Кожен з них являє собою штат, провінцію, область, край або землю (на кшталт Німеччини або Австрії).


Отже, федерація має такі характерні ознаки:

територія федерації ділиться на окремі території (суб'єкти);

законодавча і судова влада належить державним органам;

в таких державах існує дві палати парламенту.

Існують симетричні і асиметричні федерації.

Симетрична федерація

Для початку поговоримо про перший тип. Симетрична федерація – це федерація, основною рисою якої є рівноправність всіх округів, що знаходяться на її території. Окремі регіони і республіки однорідні за своєю природою і мають рівний статус друг перед іншому. Зазвичай суб'єкти в країні мають ідентичну назву, наприклад округ або край. В них працює одна і та ж система влади, без якихось регіональних відмінностей. Рівень розвитку суб'єктів знаходиться приблизно на однаковому рівні, як і окремі сфери життєдіяльності. Медицина і освіта функціонують на всій території федерації схожим чином. Велика частина сучасних держав йде по шляху впровадження асиметричних елементів, так як навіть винятково симетричні федерації не можуть тривалий час існувати в такому вигляді.

Асиметрична федерація

Існує і протилежний тип країн. Асиметрична федерація – форма державного устрою, при якій у різних республік, округів або земель діють нерівні права. Окремі суб'єкти у таких країнах відрізняються за своїм статусом. Наприклад, республіки як частину федерації можуть видавати людям унікальне громадянство. У них існує своя конституція, відмінна від тієї, що прийнята в країні. У той же час інші суб'єкти, більш дрібні, можуть створювати лише свої статути. Деякі республіки зовсім проголошують себе суверенними державами, чітко зазначаючи це в юридичних документах. Вся земля і ресурси є надбанням громадян, проживають в її межах. Це не всі ознаки, які варто враховувати. Асиметрія також проявляється і в системі податкових виплат. Всі суб'єкти федерації поповнюють федеральний бюджет і отримують певну частку відрахувань. Тим не менш одні округи можуть бути донорами держави і віддавати значно більше, ніж отримують, а інші - отримувати постійні дотації та існувати тільки завдяки їм. Деякі суб'єкти і зовсім домовляються про зниження податкових виплат і залишають частина коштів у себе.

Приклади симетричної федерації

Прикладів чисто симетричних федерацій, існуючих на сьогоднішній день, не так багато. Однією з таких є Ефіопія. Країна проголосила себе симетричною федерацією в 1994 році, закріпивши це документально у власній конституції. У такому вигляді держава може проіснувати лише деякий час, так як кожен окремий район федерації не може розвиватися рівноправно з іншими. З-за цього у державний лад вводяться деякі зміни, надають країні ознаки асиметрії. Таким чином надійшли в Австрії та Німеччині.

Австрія

В Австрії діє адміністративний поділ країни на 9 феодальних земель, включаючи місто Відень, який є столицею федерації. Землі, в свою чергу, складаються з окремих округів, статутних міст і громад. Законодавчі органи всіх земель обираються шляхом народного голосування. Губернатори земель обираються земельною зборами. У той же час адміністративні органи правління призначаються державою понад. Ці правила діють на території всієї країни, але при цьому в кожного округу є окрема судова система, яка хоч і пов'язана з федеральної, але все ж має свої відмінності. Деякі області життєдіяльності, такі як медицина, наприклад, є універсальними для всієї країни і країн, що входять до складу Євросоюзу. Проте навіть тут має місце деяка децентралізація (як у США). Кожна провінція в Австрії має як свої окремі функції в системі охорони здоров'я, так і ряд обмежень. Такі ж незначні відмінності можна спостерігати і в сферах освіти, енергетики чи видобутку корисних копалин.

Німеччина

У ФРН працює схожа система. Федерація налічує 16 земель. З них 13 є державним областями, а 3 три - містами. У число міст-столиць входять Гамбург, Берлін і Бремен. Окремі території Німеччини частині іменують федеральними землями, але це не зовсім правильно, так як за офіційними документами вони всі об'єднані в одну державу і не вважаються незалежними адміністративними одиницями. Законодавчий орган – лагдат – кожного округу обирається народом, після чого виконавчі органи, прем'єр-міністр округу та інші призначаються ландтагом. Єдине, що видає в Німеччині елементи асиметрії – нерівне представництво земель у нижній палаті парламенту, але юридично вони все ще мають рівний статус.

Приклади асиметричної федерації

Типовими прикладами асиметричної федерації є такі країни, як Індія, Танзанія, Бразилія та Канада. Окремі землі та округу цих країн в значній мірі відрізняються один від одного за своїм статусом і прав. До числа таких держав входять Сполучені Штати Америки і Росія. За фактом обидві країни є федераціями з багаторівневою симетрією федеративного устрою. Принаймні, так прописано в конституціях.

Сполучені Штати Америки

Якщо глибше ознайомитися з системою державного устрою США, то відповідь на питання про те, чому ж цю федерацію вважають асиметричною, стає більш ніж очевидним. Отже, США ділиться на 55 штатів. Кожен з них має рівні права, жителі цих штатів є громадянами Америки без будь-яких винятків. Люди, що проживають на території країни, мають однакові права і обов'язки. Заковика полягає в тому, що крім основних штатів Америка об'єднує з ними ще кілька суб'єктів. Федеральний округ Колумбія, наприклад. Цей регіон не входить ні в один штат, а люди, що проживають на його території, мають менші права. При цьому Колумбію ніхто не представляє в Сенаті, а делегат в Палаті Конгресу навіть не має права голосу. До цієї ж категорії можна віднести острівні території, що належать США. Це Віргінські острови, Американське Самоа і Гуам. Частина цих об'єктів знаходиться під повним контролем з боку держави, а частина має певні свободи в плані самоврядування. Більш того, жителі островів навіть не є громадянами США, вони їх піддані, тому навіть не можуть брати участь у виборах президента.

Канада

Канада поділяється на 10 провінцій і 3 території. Ці типи суб'єктів розрізняються за рядом факторів. Провінції мають більш високі повноваження, які були приписані їм конституцією ще в 1867 році. Їх права непохитні. Змінити їх можна, тільки змінивши саму конституцію. Провінції незалежні від федерального уряду і один від одного. Це означає, що якщо навіть у конституційному праві відбудуться зміни, вони не будуть діяти на той округ, який висловить свою незгоду з прийнятими поправками. При цьому свою провінційну конституції вони можуть змінювати у будь-який час. Незалежні території Канади також можуть видавати закони, які стосуються сфери їх діяльності, будь то медицина, освіта або торгівля, але Федеральний уряд зі свого боку може організувати програму перевірки окремого округу на рівень компетенції в тій чи іншій області. Керуючі органи провінції в цьому випадку також можуть відмовитися від даної програми.

Росія як асиметрична федерація

Росія є асиметричною федерацією, незважаючи на те, що в конституції держави прописано зворотне. Виходячи з інформації, яка зазначена у статті 5 Конституції Російської Федерації, всі суб'єкти держави (автономні округу, краю, республіки) абсолютно рівноправні. Незалежно від територіальних особливостей. Однак, щоб довести, що Росія є асиметричною федерацією, досить розглянути, як функціонують деякі суб'єкти, зокрема республіки. Деякі з них мають свої конституції, обирають президентів (наприклад, Чеченська Республіка є де-факто окремою державою). Народи, що проживають на цих територіях, мають власну національність, незважаючи на те, що проживають вони все ще в межах Росії. Інші суб'єкти федерації такими привілеями не володіють. Деякі автономні округу зовсім входять до складу окремих країв, що провокує підпорядкування одного суб'єкта іншому. Представники країни укладають договори з представниками окремих округів, республік і країв. У більшості випадків ці договори нічим не відрізняються один від одного, але деяким суб'єктам надаються більш широкі повноваження.

Боротьба Росії з асиметрією

Російська Федерація асиметрична, але спроби скасування цієї системою державного ладу робилися ще в минулому столітті. Голова Верховної Ради РРФСР Борис Єльцин у 1990 році пропонував об'єднати всі підлеглі округу і краю в Російську республіку, але цей проект не отримав подальшого розвитку. Пізніше, у 1995 році, деякі зміни все ж таки відбулися. Голів округів зрівняли в правах з президентами республік. Раніше губернатори призначалися урядовими органами, а у період з 1995 року і по сьогоднішній день вони обираються народом.