Неможливо сперечатися з тим фактом, що освітня система країни є наріжним каменем державно-суспільного розвитку. Від її змісту, структури і принципів багато в чому залежать перспективи інтелектуального та духовного розвитку населення. Система освіти чуйно реагує на зміни в сфері суспільного розвитку, часом стаючи їх першопричиною. Саме тому періоди державних змін завжди зачіпали освіти. Основні реформи освіти в Росії часто відбувалися на тлі різких змін у житті суспільства.
Сторінки історії
Відправною точкою в цьому відношенні можна вважати XVIII століття. У цей період почалися перші реформи освіти в історії Росії, ознаменовавшиеся переходом від релігійної до світської школи. Зміни були в першу чергу пов'язані з масштабним перебудовою всієї державної і суспільному житті. З'явилися великі центри освіти, Академія наук і Московського університету, а також нові типи шкіл: навигацкие, математичні, цифирные (державні). Система освіти стала носити становий характер, з'явилися спеціалізовані навчальні заклади для дворянства.
Традиційна ступенева система навчання почала формуватися на початку XIX століття, в період правління Олександра I. Був прийнятий статут навчальних закладів, що передбачає рівні вищої, середньої та початкової освіти. Відкрився ряд великих університетів. Реформа освіти в Росії була продовжена в 60-ті роки XIX століття, ставши частиною цілого комплексу соціальних змін. Школи ставали бессословными і загальнодоступними, з'явилася мережа земських установ, університети отримували автономію, почало активно розвиватися жіноча освіта.
Наступив услід за цим реакційний етап звів нанівець багато позитивні зміни у сфері освіти. Однак до початку XX століття ситуація почала налагоджуватися, навчальні плани гімназій і реальних училищ були наближені один до одного, серед учнів збільшилося число міщан. В 1916 році був підготовлений проект змін, який передбачав скасування станових обмежень і автономію шкіл.
Реформи освіти в Росії в 20 столітті
Революційні події 1917 року означали різкий перелом у житті суспільства і держави, яка зачепила всі сфери життя. Не стала винятком і галузь освіти. Радянською владою було взято курс на ліквідацію безграмотності, загальнодоступність і уніфікацію навчання, посилення державного контролю. Першою реформою освіти в Росії нової формації став декрет 1918 року, затвердив положення про єдиної трудовий школі (ряд його принципів діяв аж до 90-х рр. минулого століття). У сфері освіти були проголошені безкоштовність і гендерна рівність, взято курс на виховання людини нової формації. Період 20-30-х рр. став епохою експериментів в освіті. Нетрадиційні форми і методики навчання, класовий підхід часом приводили до несподіваних результатів. Зміни торкнулися не тільки шкіл і університетів. Примітними були і реформи художньої освіти в радянській Росії. Необхідність змін назріла ще на початку століття. Академічна система навчання не відповідала запитам часу. Реформа художньої освіти в радянській Росії змінила формат навчання, учні отримали свободу обирати собі викладачів. Підсумки таких змін були не самими блискучими, тому вже через два роки в систему художньої освіти були повернуті багато риси академічного навчання.
Традиційні елементи навчання повернулися також у шкільна і вузівська освіта. В цілому радянська система освіти стабілізувалася до середини 60-х рр. Відбулася реформа середньої освіти в Росії, яке стало загальним і обов'язковим. У 1984 році була зроблена спроба врівноважити пріоритетність вищої освіти додатковим професійним навчанням в школах.
Зміна орієнтирів
Чергові масштабні зміни у сфері управління, системі державного устрою, що відбулися в 90-е рр., не могли не позначитися на освіті. Тим більше, що до того моменту модернізації вимагали багато освітні структури. В умовах зміни політичного та економічного курсу чергова реформа системи освіти в Росії повинна була:
сприяти зміцненню демократичної системи, розвитку національної самосвідомості; полегшити перехід до ринкової економіки; будуватися на принципах відкритості та диференціації; створити різні види освітніх установ, програм, спеціалізацій; надати учневі можливість вибору при збереженні єдиного освітнього простору. Процес змін не був однозначним. З одного боку, було забезпечено різноманіття типів освітніх установ і навчальних програм, вузи отримали права академічної автономії, активно почав розвиватися недержавний освітній сектор. У 1992 був прийнятий закон про освіту в РФ, підкреслює гуманістичну і соціальну сутність системи освіти. З іншого боку, різке зниження рівня державної підтримки і фінансування на тлі непростої соціально-економічної ситуації зводили нанівець багато позитивні починання. Тому вже до початку 2000 рр. знову було поставлено питання про реформу освіти в сучасній Росії.
Доктрина вітчизняної освіти
Саме в цьому документі були сформульовані основні пріоритети подальших змін в освітній системі. Ключові положення Національної доктрини були схвалені федеральним урядом у 2000 році. На цьому етапі реформи в галузі освіти в Росії визначалися цілі навчання і виховання підростаючого покоління, засоби та шляхи їх досягнення, плановані результати аж до 2025 року. Завдання освіти безпосередньо зв'язувалися з громадськими:
зростання потенціалу держави у сфері науки, культури, економіки і сучасних технологій; поліпшення якості життя населення; формування основи для сталого соціального, духовного, економічного зростання. У доктрині були сформульовані наступні принципи:
освіта протягом життя; наступність освітніх ступенів; патріотичне та громадянське виховання; різнобічний розвиток; постійне оновлення змісту і технологій навчання; впровадження методів дистанційної освіти; академічна мобільність; систематизація роботи з обдарованими учнями; екологічне виховання. Одним з напрямків реформ освіти в Росії була визначена модернізації нормативно-правової бази, що забезпечує цю сферу суспільного розвитку. При цьому державою повинні гарантуватися: реалізація конституційного права на освіта; інтеграція науки і освіти; активізація державно-громадського управління і соціального партнерства в освіті; можливість отримання якісних освітніх послуг соціально незахищеними групами населення; збереження національних освітніх традицій; інтеграція систем вітчизняного і світового освіти.
Етапи та цілі змін
Концепція масштабних змін була сформульована до 2004 року. Урядом були схвалені ключові напрямки реформи освіти в сучасній Росії. У їх число увійшли: підвищення якості та доступності освіти, оптимізація фінансування даної сфери. Ряд принципових моментів був пов'язаний з прагненням приєднатися до Болонського процесу, в завдання якого входило створення спільного освітнього простору на європейській території, можливість визнання національних дипломів. Для цього знадобився перехід до дворівневої формі вищої освіти (бакалаврат + магістратура). Крім того, болонська система передбачала зміну залікових одиниць результатів навчання, нову систему оцінки якості програм і навчального процесу в внз, а також нормативно-подушний принцип фінансування.
На початку реформ освіти в Росії було також схвалено нововведення, викликає суперечки і донині. Мова йде про повсюдне введення єдиного державного іспиту (ЄДІ) в 2005 році. Дана система повинна була ліквідувати корупційну складову при вступі до внз, дати можливість талановитим абітурієнтам вступати в кращі освітні установи.
Введення стандартів
Найважливішим етапом реформи системи освіти в Росії стало впровадження нових федеральних стандартів на різних рівнях навчання. Стандарт – сукупність вимог до певного освітнього рівня або спеціальності. Перші кроки в цьому напрямку розпочалися ще з початку 2000 рр., але новий формат був розроблений тільки через десять років. Починаючи з 2009 року були введені стандарти професійної освіти, а з першого вересня 2011 року школи почали працювати за ФГОС для початкової школи. Терміни навчання за програмами загальної освіти були змінені ще раніше і склали 11 років. Якщо говорити коротко про реформу освіти в Росії у цьому напрямку, стандарт визначав структуру програм навчання, умови їх реалізації та обов'язкові освітні результати. Зміни були внесені в:
зміст, цілі, форми організації навчального процесу; систему оцінки та контролю освітніх результатів; формат взаємодії педагога і учнів; структуру навчального плану та програм, а також їх методичне забезпечення. У нових положеннях встановлені два рівня освітніх результатів, обов'язковий і підвищений. Досягти першого повинні всі учні. Рівень досягнення другого залежить від інтелектуальних потреб і мотивації школяра.
Особлива увага приділяється виховній роботі в освітній організації духовно-морального розвитку учнів. До основних результатів виховання віднесені: патріотичні почуття, громадянська ідентичність, толерантність, готовність взаємодіяти з людьми. Федеральні стандарти передбачають:
різноманітність шкільних програм (освітнє установа самостійно вибирає, який затверджених навчально-методичних комплексів вибрати); розширення сфери позаурочної діяльності (обов'язкове відвідування гуртків широко спектру, додаткових занять); впровадження технології «портфоліо» (підтвердження освітніх, творчих, спортивних досягнень школяра); профільний характер навчання для старшокласників за кількома основними напрямами (універсальний, природничо-науковий, гуманітарний, соціально-економічний, технологічний) з можливістю складання індивідуального плану занять. В 2012 році перехід на нові стандарти початку основна школа (5-9 класи). Через рік у пілотному режимі за новою схемою стали вчитися старшокласники, а також було прийнято стандарт дошкільної освіти. Таким забезпечувалася наступність програм на всіх щаблях загальної освіти.
Нові вектори шкільної освіти
Оновлені нормативні положення, що регулюють відносини у сфері освіти, докорінно перебудували весь навчальний процес, змінивши основні цільові орієнтири. Реформа шкільної освіти в Росії передбачала перехід від «знаннєвої» концепції навчання до «діяльнісної». Тобто дитина повинна не просто володіти певною інформацією з тих чи інших предметів, але і вміти застосовувати її на практиці для розв'язання конкретних освітніх завдань. У зв'язку з цим був введений принцип обов'язкового формування універсальних навчальних дій (УУД). Пізнавальні (здатність до логічних дій, аналізу, висновків), регулятивні (готовність до планування, цілепокладання, оцінювання власних дій), комунікативні (навички в сфері спілкування та взаємодії з оточуючими).
Серед вимог до результатів навчання було виділено три основних групи.
Особистісні результати. Включають здатність і готовність учня до саморозвитку, мотивацію до пізнавальної діяльності, ціннісні орієнтири та естетичні потреби, соціальні компетенції, сформованість громадянської позиції, установок на дотримання принципів здорового способу життя, навичок адаптації в сучасному світі і т. д. Предметні результати. Пов'язані з формуванням наукової картини навколишнього світу, досвідом учня з отримання нових знань в рамках конкретних дисциплін, їх застосування, осмислення і перетворення. Метапредметные результати. Ця група безпосередньо пов'язана з освоєнням УУД, ключових компетенцій, що складають основу формули «вміти вчитися». Окрема увага приділяється організації проектної та дослідницької діяльності учнів, різноманітності форм позаурочної практики, впровадження в освітній процес інформаційно-комунікаційних технологій. В освітніх програмах крім федерального компонента передбачені розділи, що формуються колективом освітніх установ самостійно.
Реформа вищої освіти в Росії
Подання про необхідність принципових змін на цьому ступені навчання сформувалися ще на рубежі XX і XXI ст. З одного боку, це було викликано певними кризовими тенденціями у сфері вищої освіти, з іншого – ідеєю інтеграції в європейський освітній простір. Реформа вищої освіти в Росії передбачала:
зміцнення взаємодії науки і освіти; створення дворівневої системи навчання у внз; залучення безпосередніх роботодавців до формування соціального замовлення на фахівців різних категорій. У 2005 році був запущений процес атестації вітчизняних внз, за підсумками якого їм надавався певний статус: державний, національний, регіональний. Від цього став залежати рівень академічних свобод і фінансування. Через кілька років пройшли масові перевірки вузів, у результаті більше ста були визнані неефективними і позбулися ліцензії.
Перехід на програми бакалаврату (4 роки) і магістратура (2 роки) в 2009 році викликав неоднозначну реакцію з боку зацікавлених учасників освітнього процесу. Передбачалося, що дане рішення в ході реформи освіти в Росії задовольнить масовий попит на вузівська освіта, одночасно сприяючи формуванню категорії науково-освітніх кадрів вищого рівня. Також відбувся перехід на федеральні стандарти нового покоління. Як освітніх результатів в них передбачався комплекс загальних і професійних компетенцій, якими повинен володіти випускник за підсумками проходження програми підготовки. Велика увага приділялася і формами організації навчального процесу, перевагу було віддано практико-орієнтованим технологіям (проекти, ділові ігри, кейси). У 2015 році ,sk прийнято низку положень, покликаних удосконалювати освітні програми, привівши їх у більшу відповідність з професійними стандартами. На думку розробників, це буде сприяти підготовці фахівців, в повній мірі відповідають вимогам роботодавців.
Закон про освіту РФ
Вступ цього документа в силу стало знаковою подією в рамках нової реформи освіти в Росії. Новий закон, що прийшов на зміну варіанту 1992 року, був прийнятий в грудні 2012 року під номером 273-ФЗ. Його завдання – регламентація суспільних відносин у сфері освіти, забезпечення реалізації права громадян на його отримання, регулювання правових відносин, що виникають в освітній діяльності. Положеннями закону встановлюються заходи соціального забезпечення, обов'язки і права учасників освітніх відносин (дітей, їх батьків, педагогів). Вперше чітко визначаються принципи навчання громадян з особливими освітніми потребами, іноземців та ін. Розмежовуються повноваження федеральних і регіональних органів влади, місцевого самоврядування, встановлюється формат державного та громадського нагляду в сфері освіти. В законі чітко визначено рівні освіти в РФ: загальна, дошкільна (що стало першою стадією загального), середню професійну, вищу, а також додаткове і післявузівську. При цьому проголошується принцип доступності та якості навчання на всіх ступенях. У цьому зв'язку регламентуються сфери інтерактивного та дистанційної освіти, що дозволяють більшості громадян отримувати освітні послуги віддалено. Вперше визначаються принципи та завдання інклюзивної освіти, яке може здійснюватися як у загальноосвітній, так і в спеціалізованому закладі. Інформаційна відкритість стає обов'язковим умовам роботи освітньої організації. Всі необхідні відомості розміщуються у вільному мережевому доступі. Ряд положень закону присвячений питанням незалежної оцінки якості освіти на федеральному і регіональному рівнях. В комплекс оціночних процедур входить аналіз освітніх результатів, умов навчання, програм.
Перспективи подальших змін
Вектори майбутніх реформ Росії у сфері освіти визначаються як в рамках федеральних програм розвитку, так і на рівні оперативно прийнятих рішень. Так, відповідно до положень цільової програми розвитку освіти до 2020 року, зберігаються традиційні орієнтири модернізації:
забезпечення якісної, доступної освіти, відповідного напрямками суспільного розвитку; розвиток сучасної творчої, наукової середовища освітніх організацій; впровадження технологічних інновацій у сфері професійної освіти; активізація застосування сучасних технологій у загальному і додатковому освіті; забезпечення підготовки високопрофесійних кадрів для сучасної економічної сфери; розвиток системи дієвої оцінки освітніх результатів і якості навчання. Ще один документ, що визначає пріоритетні напрями реформ освіти в Росії, – державна програма розвитку до 2025 року. Крім загальної установки на підвищення рейтингу російського освіти в різних міжнародних програмах оцінки якості, в ній виділено кілька ключових підпрограм:
розвиток дошкільної, загальної та додаткової освіти; підвищення ефективності заходів молодіжної політики; модернізація системи управління у галузі освіти; реалізація затребуваних програм професійного навчання; підвищення значущості та поширення української мови. У квітні поточного року було внесено пропозицію про збільшення видатків на розвиток освіти до 48% ВВП. У список пріоритетних проектів увійшли: забезпечення різноманітності форм раннього розвитку дітей (до 3 років), масове впровадження електронних навчальних посібників (з функціями штучного інтелекту), розширення мережі центрів підтримки талановитих дітей, забезпечення інноваційного розвитку внз.
Також передбачається:
створити додаткові місця у школах, забезпечення навчання в одну зміну; задовольнити потреби населення в послугах ясел; внести зміни в систему оцінювання знань (перевірочні роботи у 6 класах, усна перевірка з російської мови для дев'ятикласників, ускладнення завдань і введення третього обов'язкового предмета на ЄДІ); продовжити скорочення кількості акредитованих внз, підвищити рівень підготовки студентів; модернізувати програми середньої профосвіти, забезпечивши проведення кваліфікаційного іспиту та отримання паспорта набутих компетенцій.
