Львів
C
» » Робочий контроль - це що таке?

Робочий контроль - це що таке?

Повалення самодержавства в лютому 1917 року і перехід влади в руки Тимчасового уряду послужили потужним поштовхом для підвищення соціальної активності мас. Одним з проявів цього процесу стало виникнення органів робітничого контролю. На дрібних та середніх підприємствах їх функцію виконували заводські і фабричні комітети – так звані фабзавкомы. На великих заводах створювалися особливі контрольні комісії. У чому ж полягала їхня діяльність?
Робочий контроль - це що таке?

Чергова більшовицька ініціатива

У компетенцію таких груп входив контроль не тільки за технічної стороною виробництва, але також за фінансовою та комерційною діяльністю власників підприємства. Повноваження членів комісії поширювалися на такі важливі аспекти заводський життя, як наймання та звільнення персоналу, отримання замовлень, охорона праці та багато іншого.


У період, що пішов за Лютневою революцією, найбільш активними пропагандистами введення робітничого контролю на підприємствах були більшовики. Їх лідер в. І. Ленін в одній зі своїх статей, що з'явилася в ті дні, писав, що створення на підприємствах різних виробничих комітетів і комісій так само необхідно, як встановлення в країні диктатури пролетаріату. За його словами, гасло «Робочий контроль!» повинен сприйматися як керівництво до дії всією масою трудящих.

Розширення повноважень фабзавкомов

Після жовтневого збройного перевороту і приходу до влади більшовиків сфера діяльності фабзавкомов і робочих комісій значно розширилася. До раніше возлагавшимся обов'язків додалася підготовка до повсюдної націоналізації підприємств і транспорту, а також їх перекладу на рейки планового господарства.


Вже в листопаді 1917 року, тобто відразу після захоплення влади, на II Всеросійському з'їзді Рад більшовики заявили про свій намір повсюдно встановити робітничий контроль на підприємствах. Це було досить важливим рішенням, оскільки його реалізація законодавчо закріплювала за фабзавкомами їх повноваження.
Робочий контроль - це що таке?

Дискусії на засіданні ВЦВК

Подальший розвиток дана ініціатива отримала на засіданні Всеросійської центральної виконавчої комісії (ВЦВК), що відбулася 14 листопада того ж року. На ній було прийнято «Декрет про робітничий контроль». Його твердженням передувало обговорення, що вилилося в жарку дискусію між представниками більшовиків і їх опонентами – меншовиками і есерами. В результаті проведеного голосування перемогу здобули прихильники ленінської позиції (24 голоси проти 10). Характерно, що основним аргументом, що прозвучали у виступах їх супротивників, було побоювання, що прийняття документа дасть робочим підставу відчувати себе повними господарями підприємств. Як відомо, згодом саме цей принцип ліг в основу комуністичної ідеології і в різних варіантах тиражировался партійними пропагандистами.

Основні положення листопадового декрету

Отримавши в листопаді 1917 року своє юридичне обґрунтування, робітничий контроль був встановлений як над самим виробничим процесом, так і над придбанням сировини, а якщо вимагалося, то і його продажем. Крім того, він охоплював собою фінанси, а також питання, пов'язані з постачанням робітників, службовців і їх сімей продовольством в найбільш важкі післяреволюційні роки.
Робочий контроль - це що таке?
В Декреті, прийнятому ВЦВК 14 листопада 1917 року, детально обговорювався порядок формування контролюючих органів, якими, крім фабрично-заводських комітетів і спеціальних комісій, були також поради старост. Всі ці структури створювалися на виборній основі. У них, згідно з прийнятим положенням, повинні були входити також службовці, число яких залежало від кількісного співвідношення робочих і інженерно-технічного персоналу на даному підприємстві. Крім того, цим же документом пропонувалося створення у всіх містах і губерніях місцевих Рад робочого контролю. По своєму адміністративному устрою ці новоутворені органи повністю відтворювали структуру Рад робітничих і селянських депутатів. Особливо підкреслювалося, що рішення будь-якого місцевого робочого комітету обов'язкові для виконання власниками підприємств і можуть бути скасовані лише на підставі розпорядження вищого контрольного органу.

Силове забезпечення контролю за виробництвом

Введення робітничого контролю лише трохи випередив створення в країні Всеросійської надзвичайної комісії (ВЧК) – організації, яка, крім усього іншого, здійснювала силовий тиск на тих власників підприємств, які не бажали підкорятися вимогам робочих комітетів. У період, що передував повної націоналізації промислових підприємств, нерідко бували випадки, коли їх господарі відмовлялися пред'являти контрольним органам технічну та фінансову документацію.
Робочий контроль - це що таке?
Згідно законам, встановленим більшовиками, подібні дії розглядалися як саботаж, і винні підлягали арешту з подальшим залученням до суду. Таким чином, не бажаючи підкорятися вимозі своїх робітників, власники заводів ризикували потрапити в руки чекістів, чий стиль спілкування з соціально чужими елементами був добре відомий.

Додаткові функції контрольних органів

Прийняття закону про робочий контроль на виробництві переслідувало вкрай важливу мета – припинення спроб колишніх господарів закрити або продати належне їм підприємство, а весь капітал перевести за кордон. Крім того, контрольні органи не давали їм ухилитися від дотримання нового трудового законодавства. Передбачалося також, що робочі комітети зможуть забезпечити належний порядок на підприємствах і перешкодити анархічно настроєної частини робочих розкрадати майно під тим приводом, що тепер вони «справжні господарі життя».

Непередбачені ускладнення

Саме так бачили майбутнє творці Декрету про заснування на підприємствах робочих комітетів. Проте реальне життя внесла в їх плани свої корективи. По-перше, запланований ними процес став розвиватися стихійно і на ряді підприємств привів до несподіваних результатів.
Робочий контроль - це що таке?
Відомі приклади того, як члени комітетів, не обмежившись лише контролем робочого процесу та обороту коштів, просто виганяли колишнього господаря за ворота, самі намагалися виконувати адміністративні функції. Однак дуже скоро з'ясовувалося, що вони не здатні налагодити випуск продукції, в результаті чого виконання замовлень зривалося і всі залишалися без зарплати, а отже, і без засобів до існування. Доводилося йти на уклін до колишньому власникові, слізно каятися перед ним і просити повернутися назад. У більшості випадків господарі знову займали свої місця, але при цьому ставили умови, виконання яких перешкоджало дії контрольних органів.

Декрет, що не виправдав очікувань

Аналізуючи результати прийняття Декрету про робочих комітетах, дослідники приходять до висновку, що він не мав скільки-небудь істотного впливу на обстановку в країні. Контроль на підприємствах здійснювався в більшості випадків особами, що не мали достатньої підготовки, а тому вкрай некомпетентними і нездатними прийняти які-небудь конструктивні рішення. В історії цей документ увійшов головним чином тому, що часто був приводом для націоналізації підприємств, що проводилися під приводом того, що господар нібито ухиляється від виконання постанов контрольних комітетів. Втім, так було лише на перших порах. Дуже скоро більшовики відчули себе повноправними господарями життя і махнули рукою на зовнішні умовності. Вони просто відбирали власність у колишніх власників, а їх самих «пускали в расход» як «буржуїв і контру». У середині 20-х, коли «продовжувачів справи Леніна» остаточно захопили монополію на владу, в країні встановився так званий партократический централізм, і комітети робітничого контролю потрапили в залежність від Раднаркому і профспілкових чиновників. З цього часу вони повністю втратили своє значення.
Робочий контроль - це що таке?

Теорія синдикалізму

На підставі тих характерних особливостей, які були притаманні інституту робочого контролю, напрошується висновок, що подібна схема відповідає не стільки принципам соціалізму, скільки синдикалізму – доктрини, заснованої на чолі профспілок. У другій половині XIX століття вона набула широке розповсюдження як у передових, індустріально розвинених державах Європи, так і в ряді країн Південної та Північної Америки. Прихильники синдикалізму стверджували, що економічне зростання держав може бути забезпечений лише в тому випадку, якщо робітники, об'єднані в синдикати і конфедерації, візьмуть повний контроль над промисловістю. Керівним органом в цьому випадку повинна стати певна структура, в яку, крім робітників, будуть входити кваліфіковані фахівці в кожній конкретній області.

Економічна система, неприйнятна при соціалізмі

Неважко помітити, що комітети робітничого контролю, створені в післяреволюційної Росії, багато в чому відповідали принципам, які сповідували синдикалисты. Саме з цієї причини вони не могли мати майбутнього при соціалізмі, де провідна партія здійснювала одноосібний контроль у всіх сферах суспільного та господарського життя. Будучи творцями робочих комітетів, більшовики дуже скоро відчули витікаючу від них небезпеку, оскільки самі ж вклали в їх руки вельми небезпечна зброя – право приймати самостійні рішення, не озираючись на апарат центральної влади. Надалі це могло привести до самих непередбачуваних наслідків, аж до втрати партійними органами контролю над промисловістю. Тому мало-помалу функції комітетів робочого контролю звужувалися, і самі вони були витіснені профспілками, були слухняними маріонетками в руках тоталітарної влади.
Робочий контроль - це що таке?

«Лебедина пісня» робочих комітетів

Спроба відродження комітетів була проведена в роки перебудови, оскільки однією з концепцій, пропагованих її ідеологами, була як раз синдикализация промисловості. З цією метою в травні 1989 року Президія Верховної Ради СРСР прийняла «Положення про робочому контролі», значно расширявшее повноваження профспілок і давало їм можливість не тільки здійснювати контроль за виробництвом, але певною мірою керувати ним. Однак ще сильна в той період партократия всіляко саботувала його виконання. Лише в Кузбасі робочого комітетові, утвореному з ініціативи директора шахти «Распадська» Ф. Е. Євтушенко, вдалося заявити про себе в повний голос. Його члени зуміли провести інвентаризацію місцевих вугледобувних підприємств і, вивівши їх з-під контролю Мінвуглепрому СРСР, передати під юрисдикцію російських органів управління. Таким чином Росія здійснила приватизацію частини загальносоюзного майна. Однак на цьому все і закінчилося. Після серпневого путчу 1991 року почалася масштабна приватизація у всіх областях народного господарства і створені на той момент групи робітничого контролю втратили свою актуальність.