Права, свободи людини – найвища цінність у нашому суспільстві. Не останнє місце серед інших займає право проживання в сприятливих умовах. З метою дотримання сформульована концепція екологічного громадського контролю. Через нього (ймовірно) вийде вирішити проблему недостатності екологічної функції на федеральному рівні. У той же час фахівці звертають увагу: реальні зрушення будуть лише в тому випадку, коли вдасться сформулювати таку концепцію з урахуванням правових норм, а також реалізувати її постулати на практиці.

Новітні тенденції

Природа і суспільство в останній час більш тісно взаємодіють. В деякій мірі це навіть можна назвати «демократичним». Багато в чому це реалізовано через наявний у даний час екологічний громадський контроль, так як організації та окремі активісти можуть приймати заходи по поліпшенню обстановки і контролювати виконання зобов'язань, покладених на владу. Багато визнають, наскільки дійсно важливо в даний час відстежити підприємства, управлінську діяльність владних структур, щоб рішення, важливі для навколишнього середовища, формулювалися і успішно приймалися.

Правила і реальність

Функції громадського екологічного контролю полягають у відстеженні виконання ряду значущих процедур. Самі процедури відображені в чинному законодавстві, тут же прописано, які їх особливості, конкретні механізми втілення букви закону у реальність. В той же час не даремно вважається, що на практиці дотримується декларує правовими актами далеко не завжди. І тут на допомогу правовій системі приходять громадські об'єднання.

або право маю?

У чому екологічний громадський контроль зумовлений правовими нормами, прийнятими ще в період РРФСР. Саме тоді в Земельному кодексі були сформульовані можливості, закріплені за громадськістю і в наш час. З декларованого випливало, що всі громадяни, також організації та спільноти, управлінські структури, їх об'єднання мають право брати участь у вивченні різних питань, якщо при цьому вирішується доля земельної ділянки: його вилучення або надання для потреб сільського господарства, будівництва, промисловості. Це поширювалося виключно на ті ділянки, зміна яких відбивалося на інтересах широких верств населення. Як випливає з нормативної документації, відведення ділянок землі має супроводжуватися виявленням громадської думки з цього питання. Для цього організовуються референдуми, інтерв'ювання, цивільні збори. У той же час законодавство не містить чіткого опису того, як процедура повинна відбуватися, а також немає коректних однозначних визначень, яка юридична сила виражається суспільством думки, тому в ряді випадків відбувається замовчування ситуації або м'який відведення уваги від гострого питання. Щоб уникнути цього, необхідно зробити більш сильним громадський екологічний контроль Росії, а його можливості та функціональність обґрунтувати правовими нормативними постулатами.

Як це повинно працювати?

В ідеалі громадський екологічний контроль здійснюється через слухання, в яких беруть участь всі зацікавлені громадяни. При цьому в рамках такого зборів необхідно перевірити, якою мірою виконують вимоги, встановлені законодавством щодо екології, а також оцінити, як запланована діяльність може позначитися на навколишньому середовищі. Як відзначають експерти, в нашій країні громадський екологічний контроль здійснюється з урахуванням суттєвих прогалин у законодавстві. Якщо виправити цю ситуацію, громадяни будуть мати дійсно сильні позиції, а значить, зможуть контролювати роботу над рішеннями, важливими для екологічної обстановки.

Громадська експертиза

Ця задумана ефективної форма громадського екологічного контролю має точно такі ж проблеми, як і описана вище система. В той же час ефективний підхід до організації роботи і здійснення прийнятих рішень на ділі дозволяє тримати під контролем ситуацію, якщо планується створення небезпечних об'єктів, вести діяльність, пов'язану з підвищеним рівнем небезпеки. В рамках громадської експертизи незалежні фахівці можуть досліджувати усі фактори екологічної напруженості і визначити, до появи якихось нових призведе введення в експлуатацію спірного об'єкта або початок робіт над ним. Громадська організація екологічного контролю, активісти в даний час можуть опосередковано контролювати, яким чином на федеральному рівні відбувається розпорядження природними ресурсами. Це стосується тільки тих, що вважаються власністю держави. Організовано це через процедуру екологічного обґрунтування – обов'язковий захід, що супроводжує видачу спеціалізованої ліцензії. Щоб правильно оформити обґрунтування, потрібно спершу пройти експертизу, вироблену силами громадських об'єднань.

Праві гарантії

Громадський екологічний контроль здійснюється з метою збереження умов існування нашої цивілізації адекватними. Завдання вироблених в його рамках заходів – захист навколишнього середовища і контроль діяльності окремих елементів суспільства, у тому числі підприємств і об'єднань, зацікавлених у створенні потенційно небезпечних об'єктів. Щоб громадські організації, які взяли на себе завдання забезпечення контролю, могли наполягати на збереженні справедливості, законодавством їм надано можливості звернення до судових інстанцій для захисту інтересів і прав, декларованих законом.
В цьому аспекті порядок проведення громадського екологічного контролю передбачає направлення звернення на адресу судової інстанції, якщо активність деякого особи виглядає незаконною, прийняті ним рішення суперечать нормативним актам. Звернутися за допомогою до правоохоронній системі можна в ситуації, коли держоргани не діють, посадові особи, відповідальні за це питання, не проявляють належної активності. В той же час є суворе обмеження: допустимо звертатися лише з таких питань, які прямо пов'язані з екологічними інтересами, правовими можливостями громадян держави.

Як це працює?

Державний виробничий і громадський екологічний контроль в нашій державі організовано багато в чому через інформаційні потоки – основну форму здійснення дозволеної законодавством діяльності. Громадські організації мають право використовувати доступні їм методи вимоги даних від державних органів, підприємств щодо діяльності з охорони природи. Також у громадськості є право доступу до відомостей, що відображає поточну обстановку. Воно декларовано кількома набрали чинності законами федерального рівня. Відстеження об'єктів громадського екологічного контролю (потенційно небезпечних підприємств, ситуацій, спірних питань) на підставі отриманої офіційної інформації від приватних осіб і держінстанцій, держорганів дозволяє в судовому порядку оскаржити рішення, а також відсутність активності або, навпаки, прийняття яких-небудь заходів, якщо це призводить до порушення суспільних, громадянських екологічних прав.

Як покращити?

Як кажуть фахівці, підвищення ефективності цієї системи було б досягнуто, якщо б цілі громадського екологічного контролю вдалося прописати в законодавстві досить чітко і коректно, разом з тим на федеральному рівні організувати взаємодію контролюючих структур як державних, так і від суспільства. При цьому важливо співпрацювати, а не просто вступати в полеміку. Участь повинна приймати і прокуратура, відповідальна за дотримання принципів справедливості та рівноправності.

Демократія і можливості

Як кажуть фахівці з громадським, політичним наукам, саме сформованість громадянського суспільства – одне з ключових показників демократичності держави. Громадянське суспільство може бути джерелом позитивного впливу на правові відносини, пов'язані з екологічною обстановкою. При цьому співтовариство повинно мати своєрідне, специфічне місце в правовій системі, щоб чинити реальний вплив на стан навколишнього середовища через просування і блокування рішень «можновладців». Громадські слухання, експертні заходи, контроль – все це дозволяє захистити права кожної людини, що проживає в нашій країні, гарний стан екології.

Що кажуть аналітики?

Загальновизнаною вважається позиція, що в даний час в державі спостерігається серйозна нестача цілісного підходу до проблем, пов'язаних з екологією. Заходи, які регулярно організовуються, мають досить низький рівень ефективності. Отже, на державному рівні поліпшення якості стосовно обстановці в світі навколо так і не спостерігається. Що стосується місцевого самоврядування, то тут існуючі підходи провокують корупцію. Одночасно з цим опитування показують, що громадяни відверто незадоволені тим, як складається екологічна обстановка в межах держави. Наростає напруження; і без того складне (чималу роль відіграє економічна криза) час пов'язане з додатковим нагнітанням обстановки, обумовленим зневагою екологічними нормативами, законами, правилами. Вже не раз професійні дослідники намагалися сформулювати, які причини призвели до такої ситуації. Є кілька підходів, пояснень, розроблених різними школами. Кожна з них має свої сильні і слабкі сторони, прихильників і незгодних.

Слова і справа

Як відзначають аналітики, правознавці, сучасне законодавство в нашій країні багато складними та довгими формулюваннями, нібито покликаними забезпечити можливість контролю над екологічною обстановкою громадянам та громадським організаціям. У той же час на практиці ситуація складається зовсім інакше: незважаючи на велику кількість слів, реальної користі від них немає, так як всі вирази занадто розпливчасті. Суть громадського контролю у законодавчих документах відсутня, хоча опису самого цього явища приділено чимало уваги. Ще більш важливо відсутність алгоритмів, до яких можна було б вдаватися заради реалізації можливостей. В даний час регулювання таке, що окремі інститути, суб'єкти просто не можуть бути ефективними. У той же час фахівці відзначають: є всі задатки до поліпшення системи, і доробка, якщо така матиме місце, дозволить підвищити якість контролю суспільства над станом середовища і факторами, що його визначають.

А якщо на прикладах?

Досить показова тринадцята стаття федерального закону, присвяченого питанням охорони навколишнього середовища. З формулювань нормативного акта випливає, що посадові особи, так само як і держоргани, повинні у міру сил допомагати окремим людям, утворень та об'єднань, що мають некомерційний характер, щоб вони могли реалізовувати свої права стосовно до охорони середовища. З іншого боку, в законах немає ніяких конкретних нормативів, що декларують відповідальність, якщо органи та особи не виконують покладене на них тринадцятої статті зобов'язання. Схожа ситуація спостерігається з двадцять шостий статті федерального закону, присвяченого охороні атмосфери. У ньому встановлено, що з боку суспільства процедури контролю повинні організовуватися у порядку, визначеному нормами стосовно до громадським об'єднанням, охорони середовища. Звичайно, це свідчить про необхідність охоронних заходів, але формулювання настільки розпливчасте, що ніякого реального сенсу практичного застосування, як стверджують правники, не має.