Цар Іван IV увійшов у вітчизняну історію під прізвиськом Грізний, і на те були всі підстави, однак для того, щоб скласти об'єктивне уявлення про його правлінні, слід врахувати і цілий ряд здійснених ним державних перетворень, багато з яких були дуже прогресивними. Одним з них стала Земська реформа, яка включала в себе скасування годувань (1556 р.) і багато в чому обмежила свавілля місцевої влади. У чому ж полягало це нововведення?

Тягар, понесене народом

Перш ніж почати розмову про проведену в 1556 році скасування годувань, слід докладніше зупинитися на значенні цього терміна, а точніше, на особливості місцевого управління, з якими він пов'язаний. Справа в тому, що ще в середині XI століття на Русі встановилася практика, коли великі та удільні князі змушували населення підвладних їм земель утримувати за свій рахунок посадових осіб (княжих намісників) і протягом усього терміну служби забезпечуватиме їх продовольством, а також всім іншим, що необхідно для життя.


Ця форма матеріального забезпечення царських намісників стала називатися «годуванням» і проіснувала до середини XVI століття. Слід зазначити, що в початковий період вона не поширювалася на всю територію Русі, і до того ж носила епізодичний характер. Проте з часом чиновництво на практиці відчуло її вигоди і доклав всі зусилля для повсюдного поширення. Що ж стосується скасування годувань 1556 року, то це був вимушений акт, про причини якого буде сказано нижче.

Побори, підкріплені правовою базою

Юридичним обгрунтуванням «годувань» був збірник законів, що з'явився на Русі на початку XI століття і мав назву «Руська правда». У ньому містився детальний перелік всіх правових норм, встановлених в той час на територіях, підвладних київським князям. У цьому документі серед іншого вказувалися категорії посадових осіб, яким надавалося право отримувати з населення забезпечення у вигляді продуктів харчування для себе і своєї челяді. Дія закону поширювалося насамперед на чиновників, діяльність яких була пов'язана з будівництвом нових міст і збором данини на користь скарбниці.


Незважаючи на те, що скасування годувань (1556 р.) є однією з прогресивних реформ, здійснених Іваном Грозним, прийнято вважати, що в період XII-XIV століть ця форма облаштування адміністративного апарату зіграла позитивну роль в організації місцевого управління.

Годування ненаситних чиновників

Відповідно до усталеної тоді традиції, великі князі доручали управління містами і волостями своїм намісникам, а також підлеглих їм служилим людям – тиунам. При цьому на місцеве населення покладався обов'язок утримувати їх і три рази на рік – на Великдень, Різдво і Петров день відзначався 29 червня (12 липня) – постачати запасами продуктів, необхідних їм самим, а також членам сімей та численної прислуги. Це був звичайний корм, але крім нього існував ще й так званий въезжий. Його городяни і жителі сіл повинні були привозити на двір новопризначеного посадовця відразу ж після його прибуття до місця служби. Въезжий корм також подавався запасами м'яса, хліба, риби та інших продуктів. Окремою статтею йшов корм для коней і різного роду домашньої живності чиновника – корів, свиней, кіз і т. д. З кінця XVI століття продуктовий податок був замінений грошовим, і в гаманці князівських намісників потекла дзвінка монета. До моменту скасування годувань в 1556 році подібна практика була прийнята повсюдно.

Годівниця для корупціонерів

Незважаючи на те що «годування» в цілому відповідали нормативним актам, їх конкретні обсяги не були встановлені, що відкривало можливість для різного роду зловживань з боку великокнязівських намісників. Щоб цьому перешкодити, в середині XV століття московською владою була зроблена спроба регламентувати розміри чиновницького змісту і навіть введена практика видачі особливих «кормленных статутних грамот», в яких зазначалося, кому і скільки належить продуктів і готівкових грошей. Однак до того часу корупція серед служилого люду прийняла настільки широкі масштаби, що висилаються на місця княжі циркуляри не здатні виправити становище. Незаконні побори брали все більший розмах і погрожували соціальним вибухом.

Царська реформа

До середини XVI століття обстановка загострилася настільки, що єдиною можливістю її стабілізації могла бути повна або хоча б часткове скасування годувань. У 1556 році цар Іван Грозний здійснив свою знамениту Земську реформу, багато в чому змінила порядок місцевого управління і сприяла зміцненню централізованої державної влади.
Відповідно до одного з її положень, чиновники всіх рівнів переводилися на державне забезпечення, і їм заборонялося стягувати у свою користь податки з населення. Однак хоч і було скасовано годування в 1556 році, тим не менш аж до кінця XVI століття його рецидиви проявлялися на всій території Росії. Про це свідчать збережені до наших днів історичні документи.

Ініціатива Бориса Годунова

Відзначається також, що навіть у більш пізній період, коли докорінно змінилася сама організація державної влади, і годівлі в їх первісному вигляді відійшли в минуле, всі тяготи, пов'язані з утриманням чиновницького апарату, як і раніше покладалися на простий народ. Змінилася лише зовнішня форма стягування поборів. Так, одним з указів Бориса Годунова, наполегливо, але безуспішно намагався прогресивними реформами впорядкувати процес управління величезною державою, була встановлена система податків – «кормленных відкупів», що призначалися для утримання чиновницького апарату. З народу, як і раніше стягувалися кошти, необхідні на його зміст, але робилося це більш коректно, що, втім, не змінювало суті справи, але почасти ускладнювало становище. Згідно з новими правилами, гроші від населення, перш ніж осісти в кишенях чиновників, надходили в казну, і лише звідти вирушали до своїм одержувачам. Це, здавалося б, розумне рішення на практиці було причиною появи низки посередників між «годувальниками» і тими, кого вони містили, а отже, тягло за собою додаткові витрати, покрывавшиеся за рахунок народу. Таким чином, задекларована в документі 1556 р. скасувати «годувань» у той період, ні в наступні роки не була здійснена в повній мірі, і для її реалізації потрібні були ще багато часу і зусиль.