Адвокатська діяльність за своєю суттю є одним з інструментів громадянського суспільства, призначеним для захисту конституційних прав стосовно юридичної допомоги та захисту. Однак статус цієї професії неодноразово змінювався протягом всієї історії адвокатури в Росії. Це насамперед пов'язано з особливостями політичного й економічного ладу в країні.
Історія інституту адвокатури: короткий виклад
Російську історію адвокатури коротко можна описати наступним чином:
Інститут повірених XV-XVI ст. Судове представництво XVIII-XIX ст. (дореформений період). Реформа 1864 р. Початок формування адвокатури «західного типу». 1864-1917 рр Розвиток присяжного адвокатського інституту. Період радянської влади 1917-1991 рр. Прийняття основоположних Положень про адвокатську діяльність в 1962 і 1980 рр. Адвокатура РФ після 1991 р. Нижче представлений більш докладний опис цих етапів.
Суд у Древній Русі
У давнину адвокатури як такої не існувало. В якості судових органів виступав питома князь, члени його дружини і намісники. Відповідно до правових норм Київської Русі, викладеним у першому збірнику Руська Правда 1016 р., судовий процес мав обвинувачувально-змагальний характер. Перед князем поставали обидві сторони спору, часто приходили всією родиною чи громадою і висували аргументи на користь своєї правоти. Нерідко справа доходила і до рукоприкладства.
Використовувалися також прийоми «суду Божого», коли обвинуваченого піддавали різним випробуванням за певними ознаками виносили вирок (поєдинок супротивників на однакових умовах, жереб, перевірка вогнем і водою і інші). Такий підхід вимагав тільки наявності позивача і відповідача, а не захисника.
Повірені у XIV-XVII століття
Першим прообразом сучасної адвокатури в історії Росії можна вважати появу судових повірених в Середні століття. Повідомлення про них зафіксовані в законодавчих документах XIV - XVI ст.:
Псковська судно грамота (1397-1467 рр.) у складі Воронцовського збірки. Судебники 149715501589 рр. Новгородська судно грамота (1471 р.). У всіх цих збірниках законів інститут повірених описується як звичайне явище, яке існує вже тривалий час. Право користування такими послугами варіювалася. Так в Новгородської судной грамоті це дозволялося кожному, а у Псковській – тільки жінкам, старим і хворим людям, ченцям. Вже тоді було закріплено положення, згідно з яким повірений не повинен був перебувати на службі государя, щоб рішення суду не стало упередженим. Історія розвитку адвокатури в Росії в цей період відрізняється низьким рівнем судової та державної культури порівняно з іншими державами Європи. Так, в Іспанії адвокати мали свою станову організацію вже з початку XIV ст. У XVII столітті права цих осіб продовжували розвиватися, проте професійних організацій ще не існувало. Більше того, в суспільстві того часу до повіреним склалося дуже негативне ставлення. Вони знаходилися на найнижчому соціальному щаблі, і часом не мали ніякої освіти, а їх послуги полягали у написанні скарг, тому їх називали ябедниками, «кропив'яним сім'ям».
Виникнення терміна «адвокат»
Поява терміна «адвокат» в історії російської адвокатури пов'язано з епохою правління Петра I. Вперше він фігурує у Військових статутах, які лягли в основу реформування юридичної системи імперії. Проте ставлення до адвокатів залишалося таким же – сам государ прирівнював їх до товаришів злодіїв і душегубцев. Петро I вважав їх діяльність марною і більше того, що заважає роботі судді. Його послідовниця імператриця Єлизавета Петрівна в указі 1752 р. і зовсім поставила діяльність адвокатів поза законом. Така традиція ставлення до адвокатури як до шкідливого і небезпечного явища, підриває монархічні засади, існувала в Росії тривалий час. Тільки 1832 р. був прийнятий закон, в якому був регламентований порядок відбору осіб для судових представників і їх діяльність. У західних (литовських, українських і білоруських) губерніях адвокат повинен був мати дворянське звання, маєток, а їх підготовка проводилася під керівництвом меценатів – більш досвідчених осіб в даній справі. Але ці нововведення стосувалися тільки комерційних судів.
Реформа судоустрою в 1864 р.
Разом з розвитком буржуазного суспільства в XIX столітті в органах вищої влади була нарешті усвідомлена необхідність професійного захисту у суді для представників купецького стану і промисловців. У 1864 р. Державний Рада ухвалила рішення про створення організованої адвокатської структури.
Введення цього законодавчого акта вважають переломним моментом в історії виникнення адвокатури. Розробкою проекту реформи займалися самі освічені юристи. Присяжна адвокатська діяльність тепер регламентувалася Судовими Статутами. У 1866 р. вони були введені в дію. Основними вимогами, що пред'являються до присяжним повіреним, були наступні:
вища освіта в галузі правознавства; вік – старше 25 років; практичний досвід в судовому відомстві від 5 років і більше (або на посаді помічника присяжних повірених); російське підданство; при наявності не юридичного вищого освіти – досвід роботи на посаді не нижче 7 класу в судовому відомстві. Претендент на посаду присяжного повіреного також не повинен бути на державній службі, перебувати під слідством, позбавлятися станових або духовних прав за вироком суду. Його кандидатура остаточно затверджувалася міністром юстиції, а сам повірений приносив присягу.
Період з 1964 року по 1917 р.
Після того, як були введені Судові Статути, відбулося перше зібрання затверджених присяжних повірених. У Москві їх було всього 21 людина. На зборах був обраний Рада, що складається з 5 членів. Завдяки скрупульозно відібраному складу повірених у російської адвокатуру склалася система високої культури і професійної честі. Це сприяло зміні правосвідомості простих людей і їх відношення до закону. З боку імператорської влади адвокатура не зустрічала жодної підтримки, а на найбільш принципові з них чинився тиск. У публіцистиці діяльність присяжних повірених продовжували показувати в деструктивному толке. Іншим негативним явищем в історії виникнення інституту адвокатури був той факт, що в глибинці країни продовжували діяти архаїчні традиції в судочинстві.
До кінця XIX століття в Росії катастрофічно не вистачало адвокатів – на одного повіреного припадало близько 30000 населення. До 1910 р. дане співвідношення покращився майже в 2 рази, але цей показник все одно був ще дуже далекий від європейських країн. У Великобританії він у той час становив: 1 адвокат на 684 громадян. У 1874 р. був прийнятий закон, за допомогою якого влада намагалася поставити під контроль діяльність «підпільних» адвокатів. Так як існував досить високий ценз, то багато професійні ходатаи просто не могли стати членами адвокатури. Проте цей законодавчий акт не мав суттєвого дії.
Революція 1917 року
В 1917 році, з приходом Радянської влади, була скасована і повністю зруйнована вся судова система, створена в попередні роки. В історії розвитку адвокатури це був перехідний період. У березні 1918 р. була зроблена спроба створення нової правозахисної структури. Декретом пропонувалося сформувати при місцевих Радах колегії захисників, що фінансуються державою. У листопаді того ж року ВЦВК видав Положення про народному суді, згідно з яким адвокатська діяльність повинна здійснюватися колегіями, що складаються з державних службовців. Вони виступали в ролі обвинувачів або захисників у цивільному судочинстві. Оплата адвокатських послуг з боку клієнтів зберігалася, але кошти надходили тепер на рахунок Комісаріату юстиції. Особливістю цієї системи було те, що не можна було звертатися безпосередньо до адвоката. Він допускався до справи лише в тому випадку, якщо колегія вважала це за необхідне. Також був встановлений межа чисельності адвокатів, що призвело до її різкого скорочення.
У 1920 р. була затверджена резолюція, згідно з якою всі громадяни з вищою юридичною освітою зобов'язані протягом 3-х доби зареєструватися в місцевих органах обліку робочої сили. Метою цього рішення стало розподіл юристів, яких не вистачало в установах. Тих, хто відмовлявся пройти реєстрацію, звинувачували в дезертирстві і підлягали суду.
Період 20-х – 30-х років XX ст.
У 1922 р. радянська влада прийняла Положення про адвокатуру. Групи захисників, згідно з цим документом, функціонували при губернських судах, а адвокатська діяльність оплачувалася за угодою сторін. Колегія захисників знову стала громадським утворенням, в якому не мали права перебувати державні службовці, за винятком викладачів. Її керівництвом займався Президія, членів якого обирали на загальних зборах. У 1927 р. адвокатам заборонили вести приватну практику. У наступні роки це рішення то відміняли, то знову вводили. Професіонали юридичної сфери діяльності розглядалися робітничо-селянською владою як буржуазний пережиток минулого, контрреволюційне стан. Негативне ставлення до адвокатури в історії становлення цього інституту існувало протягом усього радянського періоду.
Положення 1939 року
У 1939 р. в СРСР було випущено нове Положення про адвокатуру. Згідно з цим документом в суб'єктах Радянського Союзу створювалися адвокатські колегії, основним завданням яких було надання юридичної допомоги. Вони підпорядковувалися Народному комісаріату юстиції. У сферу їхньої діяльності входило: юридичні консультації, складання скарг; захист інтересів громадян у судових засіданнях. До адвокатської роботи допускалися особи з вищою юридичною освітою, чи без нього, але з досвідом роботи. За дозволом наркома юстиції цим могли займатися і ті, хто не був у колегії. У наступні роки неодноразово видавалися накази з контролю прийому осіб в адвокатуру. Це положення діяло аж до 1962 р. Однак говорити про повноцінну правозахисної структурі в той період не доводиться – у 30-ті рр. розгорнулася масова хвиля репресій. Судочинство щодо репресованих проводилося у відповідності з особливим порядком у справах про контрреволюційний шкідництві. Адвокати до участі в таких процесах не допускалися. У роки ВВВ кількість адвокатів скоротилася у зв'язку з їх мобілізацією на фронт, а військові трибунали мали право виносити рішення протягом однієї доби. У 50-ті рр. ситуація в цьому відношенні покращилася, були скасовані постанови про винятковому порядку ведення розгляду судових справ щодо репресованих.
Положення 1962 року
У 1962 р. в РРФСР в силу вступило нове положення, яке регламентує діяльність адвокатів. Згідно з цим документом колегії визначалися як добровільні об'єднання, надають юридичну допомогу під час слідства, суду та арбітражу. Практикуючий адвокат обов'язково повинен був мати членство в такій організації. Колегії перебували під спільним контролем Міністерства юстиції РРФСР. В цілому вони були самоврядними, але рішення з ключових питань диктувалися державою. Оплата послуг виявлялася по інструкції, затвердженої в 1966 р. Змінився також порядок прийому в члени адвокатських колегій: таке право мали лише ті особи, які мали вищу юридичну освіту і практичний досвід на посаді юриста не менше 2-х років. Як виняток, при узгодженні з відповідними органами, допускалися особи, які не підходять за освітнім цензом, але з досвідом юридичної роботи від 5 років і більше.
Радянська влада. Період 1962-1991 рр
У 1977 р. в історії російської адвокатури вперше з'явилася стаття Конституції СРСР, в якій закріплювалося публічне положення цього інституту, а ще через 2 роки був прийнятий Закон про адвокатську діяльність. На основі останнього в 1980 р. розроблено Положення про адвокатуру РРФСР. Воно було більш вдосконаленим, ніж попереднє, але основні моменти залишилися тими ж. Робота адвокатів регламентувалася цим документом аж до 2002 р. У кожному суб'єкті СРСР функціонувала одна колегія адвокатів. Головним органом управління була конференція членів колегії, а контрольним – ревізійна комісія. Найменшою структурною одиницею була юридична консультація на чолі з завідувачем. Їх створення проводилося за погодженням з місцевою адміністрацією та органами юстиції.
Новий час. Період після 1991 р.
Незважаючи на перетворення 80-х рр., адвокатські колегії залишалися досить закритими організаціями. Це було зумовлено політичними реаліями соціалістичного ладу в Росії. Пункти Положення про адвокатуру 1980 р., що відповідають міжнародному праву, по-справжньому заробили тільки після 1991 р. Новий федеральний закон про адвокатуру був прийнятий лише у 2002 р. Відповідно до його положень, у складі суб'єктів РФ створюються адвокатські палати, які є недержавними і некомерційними організаціями. Вони засновуються колективним зборами (конференцією) адвокатів є юридичною особою, володіє відокремленим майном, розрахунковим та іншими банківськими рахунками. Створення міжрегіональних палат не допускається. Вищий орган – збори адвокатів – збирають не рідше 1 рази в рік, при цьому повинно бути присутні не менше 2/3 членів. Колегіально приймають рішення про обрання ревізійної комісії та делегатів на Всеросійський з'їзд, визначають розмір відрахувань на потреби палати, встановлюють види відповідальності та заходів заохочення адвокатів, які приймають інші рішення. Адвокати мають право надавати громадянам і юридичним особам будь-яку юридичну допомогу, яка не заборонена законом. Таким чином, ця сфера діяльності в Росії в даний час приведена у відповідність із загальноприйнятими міжнародними стандартами.
