Про поняття
Фінансове право - це частина загального права, а первинні вихідні елементи його - норми фінансових суспільних відносин, які володіють всіма загальними рисами правової норми, проте мають певні особливості, що характеризують саме цю галузь права. Як вже було сказано вище, держава встановила і охороняє правила поведінки беруть участь у суспільних відносинах через строго певні юридичні обов'язки і права. Таке поняття, і види фінансово-правових норм виходять з нього і відповідають йому. Особливістю такої норми є те, що нею регулюються відносини, які неодмінно виникають при роботі з фінансовими ресурсами в процесі їх планових утворень, розподілу і використання або місцевим самоврядуванням, або державою при здійсненні власних планів. Поняття та види фінансово-правових норм істотно відрізняються від загальних правових. По-перше, інший зміст, по-друге - інший характер приписів, встановлених в них, по-третє - інша міра відповідальності, якщо порушуються передбачені правила, в-четверте - інші способи правового захисту учасників таких відносин.Зміст
Для правил поведінки в процесі суспільних відносин, що і є змістом норм фінансових відносин, що характерно надання всім учасникам особливих юридичних прав і покладання на них особливих юридичних обов'язків, щоб їх здійснення забезпечувало планомірне утворення і правильне використання всіх централізованих і децентралізованих доходів (грошових фондів), державних і належать місцевому самоврядуванню, у відповідності з тими завданнями, які актуальні в даний час і випливають з політики соціально-економічного розвитку всієї країни. Загальний зміст фінансово-правових норм - поняття, види, структура - безумовно повинно мати різний конкретний вираз, оскільки фінансові відносини різноманітні, а в фінансовій системі величезна кількість ланок. Є окремі правила для збору податків, для будь-яких інших платежів, обов'язкові для підприємств та окремих громадян для акумуляції бюджетних коштів та їх витрачання, для створення кредитних ресурсів та їх розподілу, для страхових фондів і так далі. Саме така конкретика відрізняє особливості фінансово-правових норм.
Характеристика
Змістом фінансово-правових норм - поняттям, видами, структурою - обумовлений їх наказовий (імперативний) характер, оскільки в них містяться категоричні вимоги, які не дозволяється довільно змінювати, вони найточнішим чином визначають обсяги прав і диктують ряд обов'язків для всіх що беруть участь у фінансових відносинах.Права та обов'язки повинні забезпечити інтереси не тільки муніципальної влади і держави, але також і всіх що беруть участь, у тому числі громадян і підприємств (незалежно від форми власності). Приклади фінансово-правових норм можна виявити всюди: підприємства та громадяни зобов'язані вносити податки до місцевого або держбюджет до закінчення передбачених термінів, повинні подавати звіти і багато інші документи на контроль компетентним органам.
Держава і платники
Багато дії таким же чином здійснюються для того, щоб забезпечити акумуляцію грошових коштів у розпорядження місцевого самоврядування або держави за затвердженими планами. З іншого боку, державні органи з метою дотримання прав платників повертають надлишки стягнутих платежів. У поняття фінансово-правових норм входить обов'язковий закріплений порядок формування бюджету, використання бюджетних та позабюджетних фондів з чітким визначенням обов'язків і прав кожного з беруть участь у цій діяльності.
Обов'язки і права
У юридичних обов'язків і прав теж є деякі особливості, які встановлює фінансово-правова норма: поняття, види, зміст її пов'язані цілком і повністю з учасниками, в компетенції яких визначені статутами, положеннями і законами. Це різні установи, організації, підприємства, місцеве самоврядування, державні органи - для всіх в точності прописані правила поведінки у фінансових відносинах. Причому дуже часто обов'язки зливаються з правами, перетворюючись у єдине повноваження. Наприклад, норми, що закріплюють обов'язки і права в області фінансів місцевої та державної влади. Бюджетні кошти повинні використовуватися на соціальні та економічні програми лише для даної території, саме це є одночасно і правом, і обов'язком. Проте фінансово-правові норми - поняття, ознаки, види їх - містять в обов'язковому порядку і відокремлені обов'язки і права. В першу чергу це відноситься до підприємств, підприємцям, громадянам, ґрунтуючись на праві власності, що охороняється Конституцією, а також на право вільно використовувати майно, якщо економічна діяльність не заборонена законом.
Види фінансово-правових норм
Роль норм у фінансових відносинах та їх особливості найкраще проясняє класифікація, яку проводять за певними підставами. Перше - спосіб впливу. В залежності від того, як виявляється вплив на беруть участь у фінансових відносинах, від характеру їх юридичних обов'язків і прав, правові норми поділяють на три види: уповноважують, забороняють та зобов'язують. Останні вимагають від підприємств, громадян, будь-яких органів та інших беруть участь у фінансових відносинах здійснити ті чи інші дії, встановлюючи їх обов'язки. Наприклад, податковим органам наказано повідомляти платників податків про терміни і суми платежів завчасно, а для громадян і підприємств є припис платежі зробити своєчасно. Місцеве самоврядування і влади в суб'єктах РФ зобов'язані використовувати субвенції з вищестоящого бюджету тільки за цільовим призначенням. Здебільшого саме поняття, особливості, види фінансово-правових норм носять саме зобов'язуючий характер, тут норма користується тільки владними приписами.Заборонні норми
Тут встановлюється обов'язок всім учасникам фінансових відносин не вчиняти певних дій, на які накладено заборону. Наприклад, не можна погіршувати становище платників податків допомогою додання зворотної сили законодавчим актам, тобто заборонено в суб'єктах РФ, а також місцевого самоврядування вводити податки, які не передбачив федеральне законодавство. Заборонено на всій території РФ вводити грошові знаки, випускати грошові сурогати. Повсюдно на всій території РФ чинним повинен бути тільки рубль. Банк Росії (Центральний банк) не має права постачати кредитами уряд для того, щоб фінансувати бюджетний дефіцит (винятками є лише випадки, передбачені законом).
Особливості
Потрібно відзначити порівняно невелике число саме забороняють видів фінансово-правових норм. Особливості поняття пояснюються тим, що фінансові відносини регулюються основному нормами зобов'язуючими. Оскільки певні дії найчастіше не можуть включати в себе будь-які імпровізації, спеціальні заборони можна і не встановлювати. Це робиться для посилення гарантій дотримання прав кожного бере участь у фінансових відносинах, а також щоб підкреслити особливу важливість фінансової дисципліни. Заборонні норми чітко змальовують межі дозволеного. Наприклад, це стосується визначення та порядку при наданні пільг по оподаткуванню, які завжди розподіляються індивідуально.Уповноважують норми
Такими нормами дається право на самостійні дії учасникам фінансових відносин, однак для їх продовження завжди передбачені певні рамки і строго встановлені межі. Уповноважують фінансово-правові норми теж мають імперативними властивостями. Наприклад, підприємство як завгодно може розпорядитися власним прибутком, але тільки після того, як виконає всі обов'язки за відрахуваннями до бюджету. Ще приклад: суб'єкти Російської Федерації, вводячи регіональні податки, можуть самостійно вирішувати коло питань, визначених законодавством: про терміни сплати, про ставки податків, податкових пільг тощо. Метою введення уповноважують правових норм фінансових відносин є розвиток ініціативи у господарській діяльності при вирішенні регіональних і загальнодержавних завдань. При переході до ринкових відносин створилися умови, коли самостійність стала необхідна, в той час як посилюються економічні важелі регулювання народного господарства.
Норми матеріальні і процесуальні
Правові норми фінансових відносин залежно від змісту бувають процесуальними і матеріальними. Останні зміцнюють фінансову систему, її склад, обсяг та види грошових зобов'язань громадян і підприємств щодо муніципального та державного бюджету, формують банківські кредитні ресурси, всі види витрат, які включені до бюджетів та фондів поза бюджету. Також матеріальні норми фінансового права визначають і багато іншого, що стосується грошового (матеріального) змісту юридичних обов'язків і прав всіх що беруть участь у фінансових відносинах. Процедурні (або процесуальні) фінансово-правові норми визначають порядок діяльності при формуванні, розподілі і використанні доходів держави і муніципальних утворень. Найважливіше тут - дотримання процедур, які передбачені для цієї діяльності. Багато інші галузі права не концентрують процесуальні та матеріальні норми в єдиній сукупності, цією особливістю володіє більш фінансове право (за винятком бюджетного розділу, де матеріальні норми відокремлюються від регулюють хід бюджетного процесу).Гіпотези, диспозиції, санкції
За логічною структурою правова норма фінансових відносин складається з трьох головних елементів. Це санкція, диспозиція, гіпотеза. Кожна з них відображає особливості саме цієї галузі права. Гіпотезою визначаються умови, при яких працює правова норма. Форма у неї складна, з цілим рядом чітко сформульованих умов. Диспозицією встановлюється зміст певного правила поведінки, що нею даються конкретні приписи, де виражено зміст обов'язків і прав беруть участь у фінансових відносинах. Відхилення від вимог диспозиції неприпустимі. Санкції - це наслідки порушення правової норми, саме ними визначено вид і міра юридичної відповідальності. Так здійснюють державне примус до дотримання фінансово-правових норм.Правовідносини
Фінансовими правовідносинами називають суспільні відносини, які врегульовані фінансовим правом, учасники забезпечені юридичними обов'язками і правами, які реалізують приписи, що містяться в нормах фінансового права, і стосуються освіти, розподілу і використання муніципальних та державних доходів і грошових фондів. Процес державної фінансової діяльності містить і такі відносини, при яких немає правової регламентації, коли держава здійснює організаційну, підготовчу, інформаційну та іншу діяльність. Але тільки правові відносини можуть виражати основний зміст такої діяльності, так як надають їй чітку організованість і цілеспрямованість. Поза правових відносин ніяка фінансова діяльність здійснюватися не може.